杨琴腼腆地站在会议室门口，而这位大胡子海盗先生此时正在向她大献殷勤。海因斯像献宝似的拿出一个接一个首饰，有发饰，有项链，有胸针，有戒指，有吊坠……林林总总，不一而足。
而杨琴却红着脸拒绝接受，声若蚊蚋，道：“海因斯，别这样，给别人看到不好……”
海因斯则仿佛脑子里少了一根筋，搞不明白为什么别人看到会不好，急得抓耳挠腮，一个劲地说：“没关系，我还有……没关系，我还有……”
管非心中真不是滋味，他知道海因斯的这些珠宝首饰多数是这次打劫得来的，却一回来就要把它们献给杨琴。而看杨琴的样儿，居然欲拒还迎，这怎能不让他感到难受呢？
杨琴性格纤细，海因斯则非常粗犷，也许他们呆在一起反而更加合适吧，杨琴跟着他会幸福吗？唉……只要杨琴幸福，自己哪怕付出再多的牺牲也愿意啊……
这时，海伦施施然走过来，打断了管非的沉思，道：“海因斯，也不害臊，把抢来的东西拿来追求女孩子，羞也不羞？”
海因斯立即老脸通红，嗫嚅道：“这个……咳咳……这是我的战果……”
海伦扑哧一笑，道：“哦，这么说起来，你是把自己的战果拿来与心爱的人分享喏？”
海因斯大嘴动了动，还想再作什么解释，可不善言辞的他却说不出来，杨琴闻听此言却大羞，抬起头又见到管非就在不远处，她马上一阵尴尬，径自低着头推开大会议室的门，冲了进去。
海伦看了看在场的两个男人，抿起小嘴，似乎若有所悟，向管非眨了眨眼，也别转身走进会议室。
海因斯此时还傻愣愣站在原地，管非四下张望，发现众人陆续向这里而来，于是无言地拍拍海因斯的肩膀，走进了会议室中。
大家围着圆桌坐定后，管非发现主要人物都到齐了。计有王义方、沈豪、杨芳、杜蓬、控毁老哥等，还有“杨柳枝”集团中另一支的负责人与红巾海盗集团海伦的几个副手。
“杨柳枝”集团本来共有四个分支，一支在上次的海盗比武排名大会上被灭掉了，另一支却最近被海因斯并吞了，所以只剩下了两支。除了海因斯这一支外，还有“鹰爪王”夏冰所率领的一支。
夏冰在那次海盗排名大会上曾经被杨琴救过，心中一直暗存感激，总想着报答她，这时看到杨琴不由恭敬地打招呼，道：“回春仙子，您好！”
杨琴自从上次在联合战舰上与海因斯共度危机后，那些被她救过的海盗就开始称呼她为“回春仙子”，而且这个称呼被迅速传播出去，现在大多数海盗都这样叫她。
杨琴立即恭谨地站起身，道：“老伯，您是长辈，没必要这样称呼我。”
夏冰摇摇头，道：“您救过我一次性命，称呼您仙子是应该的，何况现在大家都这样叫，我不跟着，岂不是被手下人埋怨？哈哈……”
一边做会议记录的柳如诗见到杨琴这样受尊重，不由望了望管非，心中隐隐有一丝嫉妒之情，但更多的是心酸。
杨琴还待再谦虚，管非发言道：“你们就不要再互相客气了，客气过头反而显得生分。这次我们开会，是想讨论一下我们目前的这两股势力以后怎样发展下去。”
众人一听，都陷入了沉思，他们这段日子以来，也隐隐感觉到不能再这样下去了。
管非侃侃而谈道：“要想在这里长期发展，站稳脚跟，光靠打劫是不行的，我们必须建立一个政府，然后才能谋求发展。只有建立政府，才能让我们地盘上的民众归心；只有建立政府，我们才能得到后勤保障，可以更加有力的与核心帝国对抗；只有建立政府，我们才能有稳定的税收来源，进而发展科技，制造武器装备，更快的增强武装力量。”
众人闻听此言都不觉点了点头，杜蓬道：“我赞成管先生的看法！我老早就想这么干了，可惜支持的人太少，而且以前也没有行政方面的人才。”
海因斯道：“如果成立政府的话，我们属下的海盗怎么办？”
管非有力地说道：“把海盗全部转变成正规军！”
此言一出，海因斯、海伦与夏冰都陷了了沉思。
管非接着道：“目前我们由于战舰性能的优势，与核心帝国交战总能占尽优势，据说核心帝国那个‘逃跑将军’皮尔已经盛名在外，碰到我们每战必逃。但是据我这些天根据战场记录所作的研究，我发现这个皮尔其实很会打仗，我们与他交战什么时候歼灭过他的大部队呢？”
杜蓬点头道：“是啊！我也感觉他不简单，与核心帝国其他将军交战，我们总能俘获大量战俘与舰只，唯独与他作战，我们的战果其实并不辉煌，没占到什么大便宜。”
管非道：“核心帝国现在武备不行，但他们有大量人力资源，最后总能制造出适宜的战舰来对付我们，何况就算他们短时间内造不出，也可以向其他地方购买，一千亿的人口每年可以收到多少税金啊！这些钱如果拿来购买战舰的话，他们很快就能重新武装，加上能征惯战的将军皮尔，我们的未来并不乐观。”
几位海盗头目不由都皱起了眉头，海伦道：“你这个提议好是好，但要想把平时散漫惯了的海盗变为正规军，恐怕并不容易呀！”
管非平和地说道：“也不是马上就要求他们适应严格的军纪，我们可以一步步来，分步实现目标就会容易得多。何况一切最终还是利益驱动，他们不愿成为正规军，最主要是正规军所拿的薪水远远比不上做海盗打劫所得的钱财，但我们可以提高薪水，并添加若干诱人的福利，同时宣扬正规军人的光荣。那时，他们在内心自然会做出正确选择。”
在座的海盗首领终于都点了点头，海因斯笑道：“我早就想拥有一支纪律严明的队伍了，总是带着一帮乌合之众去打仗，心中也真是窝囊呀！哈哈……”
海盗首领们听他这一说，全部深有同感，不觉议论纷纷，气氛一下子热烈起来。
小女生杨芳这时道：“既然决定成立政府了，那么‘红巾’与‘杨柳枝’两股势力各自占领的地盘也应该合并了吧？”她自从得知自己的家族只是背叛仆人的后裔后，就一直很自卑，但在杨琴的劝解下，她很快又恢复了自信，并已与杨琴结为好友。
海伦与海因斯互相对看一眼，一时沉吟不决。
管非见了立即道：“两股势力合并不是说把各自属下的海盗都混合起来，以后‘杨柳枝’还是‘杨柳枝’，‘红巾’也仍是‘红巾’，只不过变成了‘杨柳枝军’与‘红巾军’而已，军饷由统一的政府支付。当然，政府所管理的领宙就是现在两大势力所控制的地盘。”
两人这才满意。
杨芳又问道：“那么接下来任务如何分派呢？”
管非微微一笑，道：“政府行政方面就由我来总负责，这个大家没意见吧？”
众人同时点头，管非接下去说道：“只有振兴商业，政府才能获得更多税收，也才能给海盗们加薪，并购买与建造性能良好的战舰，所以这一块很重要，就由王义方教授负责如何？”
王义方慨然道：“没问题，书没得教了，亲身实践商业统筹管理也不错呀。”
管非又道：“科技研究、制造高性能战舰这些事理所当然得交给沈豪教授负责了。”
沈豪嗯了一声，清癯的脸上露出微笑，道：“这次远风大学的科研资料都安全运过来了，只要有预算，我定能制造出适合于在核心区域战斗的舰只。”
管非转头对着杨琴与杨芳道：“琴琴就负责医疗福利卫生，杨芳负责教育文化信息，没问题吧？”
两女同时点头。
管非接着对控毁道：“至于对内对外情报的收集工作就摆脱老大哥您了。”
控毁奸笑一声，道：“我老人家就知道你小子会打我主意，没问题，有我老人家在，还有什么秘密探听不到的？”
管非感激地看了他一眼，又对众人道：“政治经济问题就先这样了，接下来我们讨论军事问题。”
在座海盗一听军事问题都来了劲，一个个集中精神听了起来。
管非拿起杯子，抿了口清茶，道：“我们的目标是统一核心区域，势必要战胜核心帝国。两大势力的武装力量如果不能有机结合，能不能最终灭亡核心帝国就要打一个大大的问号。我建议成立一个参谋部，以后对外作战一律由参谋部统一策划，你们看怎么样？”
杜蓬首先叫好，其余人想了想也都同意了。
管非道：“参谋部的人员构成就是在座诸位加上我，而平时就由杜蓬来负责，海因斯、海伦与夏冰老伯还是负责指挥自己原先的部下作战，但必须认真执行参谋部制定的作战方案。”
众人又点了点头，管非道：“至于政经军务的联络协调工作就由柳如诗来负责了。”
柳如诗见管非终于说到自己，不禁异常高兴，连连点头示意，还起身给管非重新泡了一壶清茶。
接下来，众人开始商量细节……
几天之后，海盗帝国与女海盗帝国所属各个星球上的民众得知了两个势力将要组成政府的事情，城市中的大街小巷到处都充满议论纷纷的人群。
“要成立政府了，不缴税的日子看来将一去不复返了。”一个瘦子在街边酒馆中发出了感慨。
另一个身着礼服的中年人拿着酒杯道：“得了吧，你还缴税？你连工作都没有，就是成立政府，你也无税可缴。”
瘦子道：“谁让这些日子那些海盗大爷横行的呢？星际间贸易中断了，许多大公司因此倒闭，我也就失业了。”
边上一个老者道：“听说如果成立政府的话，那些海盗将全部转变成正规军，不但抢不成商船，还要保护那些商船，嘿嘿！这些海盗横行无忌的好日子也结束了！”
礼服中年人一愣，歪着脑袋�