重视。一个高的社会贴现率，意味着人们对未来的责任感减弱，说明人们只追求眼前利益。
变得鼠目寸光。商业上的毁约，政治上的失信，对设备保养掉以轻心，对环境破坏无动于
衷，对下一代人不负责任，甚至今朝有酒今朝醉，都是社会贴现率高所表现的心态。所以社
会贴现率上升是一个危险的信号，它导致社会的不稳定，人与人的联系减弱，机会主义的泛
滥。
社会贴现率既然如此重要，我们有办法测定它吗？经济贴现率是可以观察的，然而社会
贴现率却无从观察，而它又确实存在。许多经济学家和社会学家虽然未能提出一个客观的测
定办法，却了解了社会贴现率依赖于哪些因素而变动。
首先它依赖于经济贴现率，这是不言自明的。我们知道，高通胀导致高贴现率，从而会
导致高的社会贴现率。经济学家常将通货膨胀仅看成是货币现象，而不重视它的社会后果。
高通胀是对未来预期不确定的原因之一，它造成人们恍恍惚惚，暴躁不安。即使人生活在富
有诗意的田园景色之中，一想到笼罩着一切的高通胀，就会感到担忧。其次，社会的安定，
特别是政治安定对社会贴现率有重大影响。极而言之，在一个战争环境中，人们生死未卜，
与处于安定环境的人相比，肯定会有更高的社会贴现率。同样的理由，人的平均剩余寿命会
影响社会贴现率，平均剩余寿命越高，社会贴现率越低。与此相联系的是社会的犯罪率、交
通事故率、职业保障程度，都会对社会贴现率产生影响。甚至人民的平均教育水平，人与人
互相信赖的程度，社会的道德风尚都会反映到人们对未来的预期，从而影响社会贴现率，值
得注意的是在政策评价中应该注意到政策对社会贴现率的正负影响，有的政策虽能获益于一
时，却会损害社会贴现率。这种政策是否值得肯定就应慎重对待。可惜至今我们未能提出一
套定量的分析方法对社会贴现率作客观的评价。
1996年1月6日
一封国际情函引起的思考
由我负责筹资，在山西临县贫困山区设立的一个村民互助基金，由于《八小时以外》杂
志的报道（见1995年第5期）；为许多读者直接间接所了解。其反应出乎意料的热烈。有写信
去了解情况的，有表示慰问和支持的；也有捐钱捐物的。人都说；市场化以后，人人向钱看；
良心都变黑了。但从这件事看；天下充满着热情的助人为乐的好心人。我相信，我们的世界
是一个正常的世界，而且将来阳光会更灿烂，空气会更清新。
在许多来信支持的故事中，有一件事令我联想到扶贫以外的事。新加坡一位名叫华运海
的华侨写信给临县龙水头村小学负责管理基金的雒玉鳌老师，表示愿意出资襄助，井要了解
基金的管理办法及汇款到国内来的方式。雒老师很负责地作了回答，写了回信寄去，当地山
村的邮政所从来没有办理过国际邮件，不知道如何处理，只从邮资表上查出该贴6．7元邮
票。滩老师如数贴上了邮票，可是被太原市邮政局邮件处国际科退了回来，并将6．7元邮
票盖章注销。理由是没有使用国际标准信封。试想一下，一个偏僻山村，连邮政所的人都不
知道国际标准信封为何物，怎能用这样的规定来要求寄信人呢？按太原市邮政系统的要求，
只有一个办法能解决问题，那就是让滩老师请上两天假，花上上百元旅费到太原去买一个国
际标准信封寄走。这样可以满足邮政系统使用标准信封的要求，可以让邮局使用邮件自动分
拣机。任何一个有头脑的人都可以作出判断，这种解决问题的办法代价太高了！邮局节省的
只是用机械分拣代替人工分拣，大概只值几分钱（一个分拣工每天可分拣两万封信，一天的
工资才几十元），而寄信人为此付出的代价是一两百元钱。
雒老师没有想得那么多，只是心痛那6．7元的邮票。什么事都没办成，6．7元邮票倒
是被盖章注销了。他没办法只好把信寄到我处，由我替他把信寄走。
写信要用标准信封，信封上要写收件人的邮政编码，这个规定已经有18年的历史，
1995年开始“强制”执行。可是至今推行并不顺利，各方反应很强。邮政系统的调查说，
虽然己有96％的信函写了邮政编码，但由于信封纸质太差，邮码红框不合规格，书写的字
体过于潦草，仍有约20％的信要经人工分拣。一套新设备据说要上亿元的投资，可是它还
远不够聪明，只能处理80％的信件，强制推行“标准化”发生了滩老师那里给寄信人带来
巨大不便的事，而邮局得到的利益又甚为有限，这种措施是否明智，值得我们认真重新想一
想。
我并不否认，写邮码用标准信封有利于加速分拣，但使用机器分拣是否有利于节约成本
则大成问题，一台分拣机只能代替20个分拣工。而光是投资应付的利息可能是人工费的若
干倍。为什么这一可以提高邮政效率的规定不断受到各方的责难呢？原因很简单，此项规定
是只考虑邮政系统的效率，还是考虑了全社会的综合效率？换句话说，是否也考虑了寄信人
也有他的效率要求。
一般而言，用标准信封和普通信封对寄信人的负担几乎是相同的。在信封上多写上6个
邮政编码仅举手之劳。所以要求寄信人予以配合是完全有道理的。但这是指一般情况，在特
殊情况下，这两项规定也可能给寄信人造成巨大不便。前面提到的锥老师的遭遇就是一个例
子。也会发生这样的事，寄信人只知道收信人的地址却不知道他的邮码。如果邮局有权拒收
未写编码的信，寄信人势必跑到邮政局去查编码。这也正是目前邮局要求寄信人做的事，所
以邮局里备有几大本全国邮政编码专供顾客查询之用。然而就社会分工而言，查编码理应是
邮局的事而不是寄信人应做的事。邮局雇人专门查编码，日子长了成了查编码的专家。由他
们代查代写编码肯定比寄信人自己去查效率高得多。为了公平起见，可以要求寄信而不写编
码的人多贴几分钱邮票，以支付查编码人的工资。使用标准信封的道理也是一样的。有人用
标准信封有困难，有人偏爱用特别古怪的信封，因为人各有志趣。对这些信封邮局元理拒
收，倒可以要求多贴一点邮票。
只顾本单位自己的利益，侵犯用户的利益，只有垄断部门才有这个条件，不光是邮政系
统有这类问题，电信系统的问题恐怕更严重。许多电话用户都可以诉说他们从电话安装到每
月收费中的种种困难和无礼对待。因为他们是垄断部门，不像买早点，这家服务不好马上可
以换一家，用户无法改变选择。与他们讲理，根本不会理你。所以百姓害怕和他们打交道，
他们也才能吾行吾素，巍然不动。
垄断行业侵犯消费者权益的事远远不止邮电部门。如果我们用保护自身权益的新观点对
周围垄断业作一番巡视，可以发现许多例子。北京地铁设计时一般的站都有四个出口，可是
几乎所有的站都有出口通道被挪作它用的事。中国银行办理支票托收，要45天至60天才能
提现，铁道部对用户迟交运费有严厉的罚款规定，每迟交一天罚欠款的1％，一年下来一元
欠款就变成4．65元，比全世界最高的高利贷还高出10倍。这些都是明目张胆的损人利己
的行为。可是他是垄断部门，他甚至还是政府部门。至于服务窗口开一个不足一尺见方的小
孔，刁难顾客的事，那就更多了。百姓的权益被侵犯的事，已经见怪不怪，习以为常了。
这种现象的存在已经许多年了，近两三年来的情况非但未见好转。还有越演越烈之势，
因为市场经济的大潮改变了几乎一切人的办事原则，一切都在向钱看了。向钱看并不错，错
在一切都向钱看，尤其是政府部门，他的任务不是赚钱，而是维护社会公正。政府目前还经
营着一些服务项目，这些业务严格来说，与政府的基本职责不一样，倒是更接近于企业。像
邮电、铁路、银行、城市公共交通等实质是企业，他们应在公平的原则上通过内部效率的提
高做到能创利创收。他们元权对顾客实施监督管理。为了提高效率而作的各种规定必须兼顾
顾客的权益。顾客与他们是地位平等的。当然更彻底的办法是将竞争机制引人这些行业。
1994年国务院批准成立联通公司，打破了邮电部对电信业的垄断，电信业的服务很快有了
大的改观。数字型大哥大的价格降了1/3；原先的高柜台服务改成了低柜台。但这些改善仅
限于联通开展了业务的几个大城市，其他城市仍是邮电部一家把持着，高价格高柜台依然故
吾。如果我们把眼光放远一点，许多习惯于政府独家经营的，都可以变为竞争经营，如银
行、铁路、邮政、保险。事实上有许多国家已经这样做了，我国的航空业也这样做了。这些
行业的服务改进，将大大有助于提高我国百姓的生活质量。
1996年1月24日
从中国的经验看：经济制度改革的一般规律
1．改革的开始和结束；改革和革命的联系和区别
改革的紧迫性：积累的政治、经济压力，特别是国际信息的交流；
改革的契机：国家领导人的更迭，对过去政策失误的责任的淡化；
改革的结束：①成功：特殊的改革阶段转变成不问断的调整，即建立一种新制度，它能
自我调整，释放出社会内的压力；②失败：改革导致新的利益矛盾激化，或压力的释放速度
太慢，社会内部矛盾加剧，最后改革转化为革命；③改革停留在表面层次，不愿触及较长期
的利益关系，以致不断改变策略。改革成为时断时续，时而前进，时而倒退的胶着状态，这
种状态可以维持很长时期，直到新的契机出现，从而转入成功或变为失败。
2．改革的过程。
不否定过去则改革无从�