这一报告，产生于毛泽东思想进一步成熟的时期，它标志着我军政治工作进入
更加成熟的阶段。报告不但特殊地解决了军队政治工作问题，而且也一般地解决了
我党的历史经验、领导方法与工作作风上的许多问题，为全党干部所应注意。这个
报告当时全军上下开展了普遍与深入地学习讨论与认真执行，使军队政治工作建设
获得了极其丰富的经验，出现了崭新的面貌。这个报告，不仅对我军政治工作的提
高和发展，对保证部队建设和抗日战争、解放战争的胜利，起过重大的作用，而且
它所阐述的基本原则、方针政策与领导作风，至今仍然具有重要的指导作用和现实
意义。
全军开展尊干爱兵运动
干部爱护战士，战士尊重干部，建立新型的官兵关系，是红军时期就提出的原
则。抗日战争时期，为了密切官兵关系，巩固部队，又在全军范围内开展了大规模
的尊干爱兵运动。
随着抗日战争形势的发展，我军部队人员不断扩编，干部和战士的成分新，干
部在管理教育的方式上存在着主观主义、命令主义和惩罚主义，引起战士不满，影
响了官兵团结。1942 年11 月，八路军野战政治部针对部队官兵关系中存在的问
题，发出了《关于巩固部队政治工作指示》，要求干部要关心战士、爱护战士，照
顾战士在政治、工作、生活、家庭等方面的切身利益，及时解决他们的实际困难，
提倡干部要与战士同生死共患难。1944 年，陕甘宁边区留守部队在整风运动中学
习谭政《关于军队政治工作问题》的报告时，强调克服军阀主义作风的影响，改善
官兵关系和领导方法。陕甘宁晋绥联防军教导第1 旅第16 团各连召开民主大会，
检讨官兵关系，提出“干部要爱护战士，战士要尊重干部”的口号，在全团开展了
尊干爱兵运动。联防军政治部及时总结推广了他们的经验，在所属部队普遍兴起了
群众性的尊干爱兵活动。八路军警备第5 团，结合本单位的实际情况，在检讨官兵
关系的基础上，发动干部战士订公约、写保证，再经过民主讨论，制定了《尊干爱
兵公约》，对干部战士分别提出十条要求。大家自觉履行公约，使官兵关系得到改
善，部队空前团结。1944 年12 月15 日，毛泽东在陕甘宁边区参议会上所作《
一九四五年的任务》的演说中指出，官兵团结是军队战斗力的极其重要的政治基础，
号召全军应在每一部队内举行拥干爱兵运动，号召干部爱护士兵，同时号召士兵拥
护干部，彼此的缺点错误，公开讲明，迅速纠正，这样就能达到很好地团结内部之
目的。1945 年5 月，中国共产党中央军事委员会总政治部向全军推广陕甘宁边区
留守部队的经验，要求把尊干爱兵贯穿于战斗、训练、生产和日常生活各方面。八
路军、新四军遵照毛泽东和中央军委的指示，在各根据地内普遍开展了尊干爱兵运
动。晋察冀军区政治部专门发出《关于在全军区部队开展尊干爱兵运动的指示》。
新四军第四师政委邓子恢在干部会上作了《改善官兵关系》的报告。“改善官兵关
系问题，主要的在干部方面”，因此，在开展尊干爱兵运动中，各级干部和领导机
关，带头从思想作风和领导管理方法上进行反省，在下级和战士面前主动进行批评，
公开讲明缺点，并决心纠正。干部自觉反省，公开检讨自己管理上存在的问题，这
一行动使“战士们多年存在心里不满的问题或不敢说的问题都说出来了。”同时，
下级和战士们也都检讨了自己存在的问题。尊干爱兵成为战士干部的自觉性。
通过开展尊干爱兵运动，使干部确立了爱兵思想，改善了领导方法和管理教育
方式，融洽了官兵关系，战士尊重干部，自觉地服从命令听指挥，巩固了部队，提
高了战斗力。同时丰富了军队政治工作的内容。
全军开展大练兵运动
中国人民的抗日战争进行到第7 个年头，中国共产党领导的八路军、新四军和
华南抗日游击队已发展到47 万人，民兵达168 万人。这些队伍由于长期分散游击，
集中训练极少，远不能适应战争发展的需要。为适应战争形势的发展，中共中央于
1944 年7 月发出了《关于整训部队的指示》，指出：“全军目前××万，欲以此
在反攻前坚持与发展根据地是够用的，但是以此在反攻时夺取大城市与交通要道，
最后驱逐日寇出中国，并对付从国民党方面来的可能的突然事变，则是不够用的”。
“非有一倍至数倍于现有的军事力量不能胜任。”同时分析：“敌人现在正大举向
正面战线进攻，若干根据地当面敌情有某些暂时的变动；欧洲第二战场开辟的捷讯，
又可长抗战之志气灭敌伪之威风。这些有利条件，均使我们可能与应该在敌后扩大
根据地与扩大军事力量。但是，一则目前人力物力财力仍然严格地限制我们；二则
敌人从正面回师‘扫荡’及满洲抽兵入关，都有可能；三则我军多年分散游击，极
少训练，尚不巩固。因此，目前尚不可能与不宜于有很大发展。”“目前的中心任
务是提高，是巩固，是准备将来大发展的条件。”指示要求各解放区的部队：“在
一年内，在不妨碍战斗与生产的条件下，由各局各委作出全盘计划，由军区、军分
区负责执行，利用一切可能间隙，轮番整训部队。”“一年内整个八路军、新四军
都得到一次有效的大整训。”规定军区办抗日军政大学分校，军分区办教导队，县
团办轮训队，大量培养骨干，提高干部的练兵、带兵、用兵、养兵能力。
各抗日根据地的八路军、新四军，遵照中共中央的指示，利用作战向隙，从1944
年10 月开始，陆续展开了以改进部队政治思想工作和提高军事技术水平为主要内
容的全军大练兵运动。中共中央华中局、晋绥分局等单位，还结合本区的实际情况，
专门作出了加强练兵与军队大整训的决定。在政治整训中，主要是贯彻古田会议决
议精神，反对军阀主义，改善官兵关系，增强内部团结，广泛开展尊干爱兵和拥政
爱民运动，及时总结模范连队的建设经验和奖励英雄模范人物，改进了部队的思想
政治工作，提高了干部战士的政治觉悟，激发战斗热情。在军事训练中，以提高技
术为主，学习游击战和攻坚战术为辅，主要开展射击、投弹、刺杀、爆破、土工作
业等技术训练和近战、夜战、攻坚战等战术训练。练兵过程中，采取官教兵，兵教
官，兵教兵，官兵互教，教学相长以及联系实际、学用一致的群众性的新式练兵方
法。练兵中注重了对干部的培训，总结交流带兵、用兵与养兵的经验，团以上干部
主要练组织指挥的能力。全军经过大练兵运动，进一步加强了党的领导和部队的组
织性、纪律性，提高了干部、战士的政治觉悟和战术技术水平。在主力军和地方军
实施大练兵的同时，各地区的民兵也开展了政治整训和练武运动。通过整训民兵，
不但提高了广大民兵的政治觉悟和投弹、射击、埋设地雷等作战技能，而且使民兵
得以较大的发展，仅太行军区的6 个县就新发展民兵3。7 万余人。民兵质量的提高
和数量的发展，为主力军和地方军的大发展打下了雄厚的基础。主力军、地方军和
民兵的大练兵运动，不仅为尔后军队的大发展和实行全面反攻作了切实有效的准备，
而且为我军的建设和训练提供了经验。
八路军新四军对日军发起全面反攻
在党的七大前后，世界反法西斯战争继续向着胜利的方向发展。1945 年上半
年，盟军在欧洲彻底战胜了德、意法西斯。德、意法西斯的覆灭，使日本法西斯陷
于完全孤立的境地。然而，日本大本营仍积极准备进行“本土决战”。1945 年2
月至5 月，日本又拼凑了40 多个师团，约240 万兵力，并建立了从菲律宾的吕宋
岛经中国台湾、琉球群岛至小笠原群岛的防线。在中国的东北及朝鲜北部，日本配
备75 万兵力，企图以此与日本本土及外围诸岛联成一体，坚持长期作战，作最后
的垂死挣扎。
6 月下旬，美军在太平洋战场上继续进攻并占领冲绳。在中国战场上，从1945
年5 月开始，八路军、新四军根据中共中央“缩小敌占区，扩大解放区”的指导方
针，对日伪军发动了大规模的夏季攻势。收复了大片失地，使抗日根据地遍布19
个省区，面积近100 万平方公里，人口达1 亿多，控制县城100 多座，把日伪军压
缩到了主要城市、交通线及沿海地区。同时，解放区武装力量也获得大发展，军队
达93 万多人，民兵达220 余万人。八路军、新四军和华南各抗日游击队，在攻势
作战的实践中提高了战术水平和进行较大规模运动战与攻坚战的组织指挥能力，这
一切都为我军转入对日军实施全面大反攻创造了极其有利的条件。
1945 年8 月9 日，中共中央主席毛泽东发表《对日寇的最后一战》的声明，
指出“对日战争已处在最后阶段，最后地战胜日本侵略者及其一切走狗的时间已经
来到了。在这种情况下，中国人民的一切抗日力量应举行全国规模的反攻，密切而
有效力地配合苏联及其他同盟国作战。八路军、新四军及其他人民军队，应在一切
可能条件下，对于一切不愿投降的侵略者及其走狗实行广泛的进攻，歼灭这些敌人
的力量，夺取其武器和资财，猛烈地扩大解放区，缩小沦陷区。”10 日，中共中
央指示各中央局、中央分局和各区党委：
立即布置动员一切力量向日伪军发动广泛的进攻，以正规部队占领大城市和要
道，以游击队、