设，使各保险公司无法塑造自身的险种优势，造成财产风险种类繁多与险种单一老化的矛盾，并导致各保险公司在个别险种（如车险）上过度竞争，而其他险种如责任险和信用险等开发滞后。1997年，中保产险的责任险保费收入只有14亿元，仅占总保费收入的3。6％，这种局面有待扭转。
（2）市场主体偏少，缺乏适度竞争，市场主体企业化程度差异大。
从目前的保险市场主体看，保险市场上的保险公司数量太少。虽然我国保险公司的总数量已达20多家，但是只有中保集团等极少数保险公司可以在全国开展业务，许多城市和地区至今只有两三家保险公司。中保集团仍控制着70％的市场份额，其他公司各自所占的份额很小，说明保险市场垄断程度依然偏高，缺乏适度竞争。同时这与我国人口状况不相适应。如美国人口为两亿人，保险公司6000家，香港人口与广州大致相同，但香港有229家保险公司，从业人口8000人左右，而我国人口12亿多，仅有保险公司20余家。这种状况的弊端是难以给保险市场的经营者带来真正的压力，也使消费者无法享受到优质的服务。所以，还要培育一定的市场主体充入我国的保险市场。
长期以来，我国只有几家保险公司一统天下，从一定意义上，保险公司成了『政府』的行政附属物，严重缺乏活力，主要表现有：其一，为地方财政代理产险业务。如：有些省份保险公司为地方财政代理产险业务，尽管有时能推动业务的发展，但严重地妨碍了保险公司企业化、公司化。有时由于当地财政代理不提留总准备金，致使这些省保险公司连续几年准备金提留额为负数，使这些保险公司严重缺乏正常的偿付能力和应付大灾的能力。其二，社会保险和商业『性』人身保险界定不清。商业『性』人身保险是建立在自愿原则基础上的，通过签订保险合同确立当事人双方权利与义务，享受的待遇标准取决于投保人的缴费标准和缴费年限。商业『性』人身保险经营的主体是自负盈亏的商业保险公司，国家不负担最终亏损责任。在城市职工中，除『政府』规定的基础保险以外的企业补充保险，个人补充保险，从『性』质上不属于社会保险，在我国广大农村目前推行的社会养老保险办法，实际上是商业『性』养老保险办法。社会保险与商业『性』保险界限不清，会造成两种不同『性』质的业务混淆，影响和干预保险公司的正常营运，同时，也会给建立和完善我国的社会保险制度带来障碍。其三，商业『性』保险和政策『性』保险混『乱』。当前，中保集团公司主要经营的是商业『性』保险，但作为国有企业又兼有政策『性』业务的职责，以致政策『性』业务由于无利或亏损，无法保证其正常管理和运营，这也严重影响到中保的企业化和公司化。
（3）保险资金运用范围狭窄，保险基金几乎无法保值增值，保险赔付水平过低，保险赔付作用有待提高。
保险市场竞争在加剧，资金运用对提高保险公司的竞争能力，增强其经营稳定『性』的功能日益突出，保险公司的生存和发展很大程度上取决于保险资金的收益状况，寿险资金的长期『性』和稳定『性』的特点可以为各国经济发展做出贡献。但是，目前我国保险资金运营的方式单一，投资规模与范围受到严格限制，投资收益率极低，加之通货膨胀的因素的影响，保险基金不能保值增值。特别是寿险基金面临几十年后巨额的累积责任，确保寿险投资有较高的收益率直接关系到寿险公司的生死存亡和对被保险人的保障问题。自1996年以来国家连续下调银行利率，1997年10月再次降息，国债发行年利率也由14。5％下降到7％～8％，据测算，中保1997年因降息就损失50亿元，我国大部分寿险企业也出现了严重的利差倒挂现象，偿付能力明显不足，形成了很大的风险。寿险经营面临困境。为此，放松对保险业的限制，尤其是要放松对寿险业资金运用的限制，扩大保险资金运用空间，成为保障我国保险业顺利发展的现实选择。
保险投资不畅是造成我国保险业赔付率过低的重要原因。我国财产险的赔付率一直维持在50％左右，远远低于发达国家保险市场的赔付水平。20世纪90年代英国保险业的赔付率在80％以下，今年美国财产和意外伤害保险的赔付率曾高达108％左右。在这么高的赔付水平下，西方国家保险业仍能稳定发展的重要原因是其保险基金投资渠道广泛，盈利甚高，充分体现了以保险投资业务的收益补偿保险业务的亏损，这已成为国际保险界的发展方向。但与此相反，我国国内保险公司提高利润的主要途径依然是努力降低保险赔付率，这不能不说是一个误区。从长远来看，这种〃低保费、低保障、低赔付〃的经营策略会抑制保险市场的发育，特别是面对外资保险公司夺夺『逼』人的攻势，国内保险公司必将陷于极其不利的境地。
（4）保险经营『性』风险日益积聚，保险业面临风险的考验。
其表现主要在以下诸方面表现：部分保险机构违规对外提供担保；保险存款不合理，贷款质量不高，风险增大；部分险种责任过大；险种结构不合理，风险集中在少数险种上，不能做到风险的分散化；自留风险的责任过大；寿险业务预定利率过高，预定费用率偏低，潜伏着较大风险；保险公司内控制度不健全，管理上存在较大漏洞；寿险投资渠道受阻，又因利率下调和通货膨胀因素的影响，远期风险增加；承保的业务质量不高，保险标的风险增大；保险公司提取的未决赔款准备金明显不足，偿付能力极其有限，抗风险能力不强；特别是抗巨灾的能力更是令人担忧。1997年4月25日，保险风险积聚太多导致具有百年经营历史的日本日产生命保险公司破产。
（5）保险业务迅速发展与人才匮乏形成尖锐矛盾。
保险经营有其特殊『性』，这决定了它对展业、精算、承保、理赔、查勒和投资等环节人才的需求。保险专业人才的培养是一个渐进、累积的过程。我国保险业停办20年之久所带来的最严重的后果是保险人才培养的断层，导致目前保险从业人员总体水平偏低，大专以上学历的只占总人数的30％。许多保险公司在招收了没有任何保险知识的人员后仅仅对其进行两周到四周左右的培训后即服务上岗推销保险。这些代理人经常出现答非所问、误导陈述、保费回扣和恶意招揽业务等违规现象，极大地败坏了保险声誉。随着国内一批高等院校开设的保险专业的专科、本科和研究生教育，我们相信中国保险业将涌现大量人才。
（6）竞争加剧、违规经营现象相当严重。
其主要表现在以下三个方面：第一，擅自提高或降低费率、扩大承保责任，增加无赔款返还。在一些主要险种中，甚至出现一些破坏『性』、掠夺『性』的竞争行为。如：提高或降低机动车辆保险基本保费和提高宣传品档次，变相提高或降低费率。第二，超过一定比率支付保险代理手续费。以航空人身意外险为例，多家寿险公司竞争这一领域，手续费竞争攀升，甚至高达70％以上。第三，未经人民银行批准，擅自开办新险种。第四，虚假承保、逆向保险。有些基层保险机构为了完成保费任务，甚至通过承保、退保、再投保等虚假承保的办法增加保费和业务量。更为恶劣的是有的保险公司为出了保险事故的企业补办保险手续，补签保险合同。
这些不正当竞争、违规经营的行为严重破坏了市场公平竞争，加剧了保险机构自身的经营风险；使某些险种隐藏了严重的支付危机。
（7）内部管理混『乱』，会计核算，账户管理有漏洞，内部控制薄弱。
第一，重要的单证管理和使用过于混『乱』。第二，账户管理不严格。一些基层保险公司为便于『操』作，没有按规定在开户银行设立责任准备金存款户，造成保险资金不合理占用，保险财务效益减少，支付能力降低，形成潜在风险。第三，会计核算不合理。有的基层保险公司为完成偏高的任务指标，做假账，两套账等现象严重。第四，缺乏必要的风险管理制度，对承保、理赔、资金运用等一些重要业务环节的风险防范和控制能力很弱。第五、内部稽核监管力度不够。不少保险公司重业务、轻管理，稽核制度不健全，疏于对下属机构及代理机构的日常监督和检查，难以及时发现和化解风险。
（8）社会保险机构及有关部门人市混『乱』。
持权代理、强制保险，如：『政府』指定劳动人事部门推出〃社会养老保险〃，民政部门推出〃农民养老保险〃，工会社团组织推出〃工伤医疗保险〃等。由于社会保险与商业保险机构行为的不协调『性』，导致市场混『乱』。其次，一些部门持权代理保险展业比较普遍，如：交通大队代理〃母子安康险〃，『政府』劳动部门实行〃养老保险〃等。由于保险人与被保险人的关系不平等，公众对之难免产生抵触情绪，直接影响到保险企业的服务形象。
3保险需求方面的问题
从〃用户是上帝〃发展到〃用户是朋友〃，是市场营销理论中的基本理论依据。如何将潜在的消费者变成现实的购买者，并将〃整个馅饼作大〃，是每一家保险公司都必须考虑的问题。中国的消费者拥有与其他国家的消费者的共『性』，同时，也具有自己的特『性』，这是由其历史文化、风俗习惯所决定的。当前，各家保险公司在偌大的消费者群体前无计可施，是否曾经想过真正地站在消费者的角度，设身处地地为消费者考虑过。如果没有，那么这可以说是每一家保险公司必须上的一节课。
（1）公众风险意识薄弱，投保意愿偏低。过去，在计划经济体制下，『�