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2。财政支出
『政府』为了实现社会管理职能，满足社会各方面的需要，而安排的用于各种『性』质项目的资金支出，大致有以下三个方面：
（1）『政府』公共财政支出
公共财政是市场经济体制条件下的国家财政，是特定历史阶段的特殊财政。『政府』公共财政支出是指『政府』以社会管理者身份对筹集起来的公共财政收入进行的有计划的再分配。它包括『政府』公共财政支出预算的计划安排、拨付资金和监督资金合理有效使用的全过程。
『政府』公共财政投资支出，是指『政府』为了实现社会管理职能，满足社会公共需要，通过『政府』公共预算安排的用于各种公共『性』质项目的资金支出。
（2）社会保障支出
社会保障支出是社会保障体系的一个组成部分。因此，要弄清公共财政的社会保障支出，首先需要明确社会保障制度的含义和社会保障体系的构成内容。
社会保障制度是指『政府』、企业和社会为了保证社会成员的基本生活权利，依照一定的法律规定所提供的各种救助和补贴的制度。社会保障是一种非市场化的再分配方式，主要依靠『政府』、经济组织和社会团体的政治和经济力量实施的一种再分配。社会保障体系是由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置，以及社会互助和个人储蓄积累等多种保障形式构成的一个有机整体，其中社会保险是社会保障体系的核心内容。
（3）财政补贴
财政补贴是国家根据一定时期政治经济形势和方针政策，为达到特定目的，对指定的事项由财政安排的专项资金补助支出。这是财政无偿拨款支出的特殊形式。财政补贴是一种与相对价格变动紧密相连的转移『性』支出，表现为财政补贴引起价格变动，或价格变动导致财政补贴。因此，也有人称财政补贴为财政价格补贴。
财政补贴作为国家财政的一个重要经济杠杆，对经济产生重大影响。财政补贴既有其积极作用的一面，又有其消极作用的一面。
1财政补贴的积极作用
促进生产的发展和生产结构的调整；
有利于稳定市场物价和安定人民生活；
有助于合理利用自然资源三种。
2财政补贴的消极作用
财政补贴本身是以价格背离价值为前提的，在发生正面作用的同时，往往也带来负面作用，特别是运用失当时，则有可能产生消极作用，消极作用有：
维持长期的高额的价格补贴违背了价值规律的要求，与价格发展目标相悖；
企业亏损补贴资助和维护不合理的价格体系，容易混淆盈亏真相，削弱企业经济核算、盈亏、自主经营的机制；
各地方盲目的攀比提高个人消费『性』补贴，有悖于〃按劳分配〃为主的分配原则；
不利于控制消费和滥用浪费，降低了资金的使用效益；
财政补贴增长过猛，财政超负荷赤字运行，进一步削弱了财政的宏观调控职能，影响财政职能的正常发挥等五种。
3。案例：香港『政府』的财政支出效益
香港『政府』为了提高『政府』财政支出效益，主要从以下几个方面着手：
（1）小『政府』哲学与控制『政府』开支增长
不同经济学派对功能财政的看法不尽相同，影响了『政府』开支适度规模的看法。强调市场主导，以商界为主的政党主张小『政府』；而主张增加国民福利、保障基本及改善各种社会服务水平的政党，则主张大『政府』。
（2）私营机构参与基建工程
『政府』开支中有近30％是用于基建工程的，过去多是把工程以投标方式批给私营建筑公司兴建，完工后由『政府』管理，全部均属『政府』开支。九十年代开始，港府逐渐采用西方的方法，把一些有商业收益的工程以投标竞投，但建筑费用及设计由私营公司支付，『政府』则批出若干年期（如二十年期）专利经营权给投得工程的公司，经营利润由该公司享有，期满后交回专利经营权给港府。
（3）成立法定机构、以商业方式经营
香港的三条铁路，即地下铁路。九广铁路及轻便铁路，都是港府全资拥有的法定机构，即由立法会通过有关管理公司的条例所管辖的法定机构，以商业方式经营。但这些法定机构的开支却并不算作公共开支，因而引起争论，不过却减少了公营部门的规模。
（4）用者自付的收费政策
港府提供收费的服务高达五千多项、分为四大类别：有收回全部成本、有收回部分成本、有收回资本成本、以及有含微税成分的。许多社会服务都只是收回部分成本，大部分由公费津贴。亦有很多与经济活动有关的『政府』服务，现时都未能收回成本，主要是由于港府部门的财务管理及会计制度并非以盈利为目标，有许多收费水平长久以来都未调高。强调用者自付，『政府』各部门需要切实检讨各种服务成本可以避免滥用，进而减少『政府』开支。
（5）资源增值计划
行政长官于去年十月发表的《施政报告》中宣布在『政府』部门和各法定及资助机构实施《资源增值计划》。要求在未来三年内提高生产力5％，即在不影响服务素质的前提下，未来三年内各部门要达到减少运作成本的指标。
（6）公务员体制改革
通常『政府』的经常『性』开支中，占最大部分的是公务员的薪津开支。港府有十九万九千名公务员及十四万资助机构员工，均采用公务员或相类似的薪酬结构。整体而言，员工薪水核算和福利占港府经常『性』开支的三分之二。
五、金融
货币、信用和资金融通活动，在很大程度上都要经由各种金融机构办理。各种金融机构既是货币、信用活动与金融市场的参加者和经营者，也是其组织者，它们在金融活动中处于重要地位。现代金融机构是以追求利润为目标，以经营货币资金为对象的特殊企业组织。金融机构具有一般企业的基本特征，它具有从事经营所需要的自有资本，依法经营，照章纳税，自负盈亏，追求更多的利润。但它与一般的工商企业又有所不同，工商企业经营的是具有一定使用价值的商品，从事商品生产与流通活动；而金融机构是以货币资金这种特殊商品为经营对象，经营内容包括货币的收付、借贷以及各种与货币运动有关的或者与之相联系的金融业务。从再生产过程看，金融机构的经营是工商企业经营的条件。同一般工商企业的区别，使它成为一种特殊的企业。
金融机构作为一个特殊的企业，它在经济中发挥以下职能；
1。金融机构的职能
（1）信用中介职能
信用中介职能是金融机构最基本职能。这一职能是指通过金融机构的负债业务，把社会上的各种闲置货币资金集中起来，再通过资产业务把它投向各个部门。金融机构是作为货币资金的贷出者和借入者的中介入，来实现资本的融通，并从吸收资金的成本与发放贷款的利息、投资收益的差额中获取利差收入，形成其利润的。
（2）支付中介职能
支付中介职能是指为工商企业办理与货币运动有关的技术『性』业务。如通过存款在账户上的转移，代理客户支付；在存款的基础上，为客户兑付现款等，成为工商企业、财体和个人的货币保管者、出纳者和支付代理人。
（3）信用创造功能
信用创造功能是指通过贷款和投资活动创造存款货币，扩大信用规模的功能。金融机构利用其所吸收的存款发放贷款，在支票流通和转账结算的基础上，贷款又转化为存款，在这种存款不提取现金或不完全提取现金的情况下，就增加了银行的资金来源，最后在整个银行体系，形成数倍于原始存款的派生存款。
2。扩展金融市场
金融市场是货币资金融通市场的简称，是指货币资金盈余部门与短缺部门通过交易金融『性』商品而融通货币资金的活动和关系的总称。
对金融市场概念的理解，有广义和狭义之分。广义的金融市场泛指所有融资活动，其外延十分广泛，包括各种存贷款业务、各类有价证券的发行、买卖业务、各类票据买卖、抵押业务、黄金、外汇的买卖业务以及各种信托、租赁、保险业务等，均可视为金融市场的业务内容；狭义的金融市场则主要指通过买卖票据、有价证券而进行的融资活动。其外延较之广义金融市场大大缩小，主要包括各类票据的买卖、抵押业务、各类有价证券的发行、买卖业务等内容。
（1）短期资金市场
短期资金市场是指以短期金融工具为媒介而进行的一年期以内的资金交易活动的总称。
短期资金市场有以下特点：
1融资期限短。最长的为一年，最短的为一天甚至半天。
2融资的目的是为解决短期资金周转的需要。短期资金市场的资金供给主要是资金所有者的暂时闲置资金，资金需求者运用短期资金调剂资金短缺。
3短期资金融资者主要是机构投资者。由于短期资金市场的融资期短，交易额较大，一般投资者难以涉足，所以，主要是一些熟悉投资技巧，业务精通，能在巨额交易和瞬变的行情中获利的机构投资者。
4金融工具流动『性』强。短期融资活动所使用的金融工具期限短，风险较小，随时可在市场上转换成现金而接近于货币。正因如此，一般把短期资金市场又称为货币市场。
（2）长期资金市场
长期资金市场是指以长期金融工具