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大汉帝国的大国民和国民阶层本质上并不代表民众，或者说他们只能部分代表，更多的还是代表各自利益集团的利益，而刘协需要的就是这种利益集团的代表者，只有他们懂得和帝国皇帝配合的重要性，只要皇帝不侵犯他们的既得利益，他们也会选择支持皇帝，另一方面，皇帝也不能够为所欲为。
真正把民主交给百姓，只会选出像小布什那样傻兮兮的总统，大汉帝国的子民就算再优秀，他们集体选出来的三治略公恐怕也就是管宁、邴原这样的空有名声，真正治理起国家就一团乱的所谓名流人士。
只有利益集团才会非常小心，他们需要选择能保护帝国利益和自己利益的人担任三治略公，他们非常清楚，一旦帝国完蛋，他们的财产也会跟着完蛋，这就是大汉帝国民主和罗马民主之间的差别。
刘协建立的帝国更严格的称谓应该是二元君主制民主帝国，这是刘协在研究各国体制后，针对中华文明摸索出的新体制，考虑到中华文明残存多年的集权皇帝梦和文化。他在二元君主制的基础上增加多利益集团共商民主制，来限制帝国在制度上回归的可能性。
大汉帝国的体制从早期的御府、治略府、统帅府三府并立的封建帝王制帝国过渡到二元君主制帝国后，继续过渡到中央皇庭、中央治略府和大汉帝国国民院三权独立的二元君主制民主帝国，三权之外。中央太学府、中央廉政公署、中央法院三个分权机构采取帝王任命，向中央皇庭和大汉帝国国民院同时负责。
在华夏十七年开始，由于大汉帝国国民院还需要非常长的组建和磨合时期。中央治略府、中央太学府、中央廉政公署和中央法院很长时间内仍然保持向中央皇庭负责的模式，
刘协估计的没有错的话，即使到大汉帝国国民院建立后，由于景山基社和道教的存在，大汉帝国国民院表现的实际特征仍然是向大汉皇庭负责，这种二元君主制帝国的本质没有出现变化，但民主的脚步终究迈出去了，而民主的作用就是稳定社会，只是更高级地管理模式而已，所以大汉帝国的民主还是继续深化。只是范围还局限在大汉皇帝能够控制和平衡的范围内。
刘协建立大汉帝国国民院地本质思想就是确保二元君主制的长久稳定，使帝国各种利益集团能够在大汉帝国国民院内找到一个沟通渠道，确保大汉帝国的稳定。使国家避免内乱，使帝国能够长期集中精力通过对外作战增加帝国财富，同时避免自己的子孙为了自己的私利和权欲之心而使优秀的帝国体制发生倒退。
大汉帝国整个治理方针也发生了根本转变，通过大汉帝国国民院的建立，使大汉皇帝、传统官僚集团、商社、农场主、学者等中产阶级之间建立一个统治和管理的平衡关系。而另一方面通过道教的募捐和大汉皇室从帝国发展中吸纳到的财富去扶持弱小子民。
这种治理方针地本质是帝国皇室充当协调者，在国内各个利益集团中达成利益的平衡，通过各种福利和扶助政策、慈善举措稳定帝国基层和下层阶级，缓和帝国上、中、下三个阶层之间因利益分配不公造成的矛盾，这种思路是大汉帝国长久稳定的一个保证。也是后期各个国家政权通常采取的方式。
同时，中央治略府的总赋税固定分配比例也确定了帝国对外战争不影响国内经济发展，避免了帝国因为长期战争而引发经济恶化的现象，帝国对外战争能够调动的资金只有依靠战争所得和治略府拨掉的四成总赋税中的部分，使帝国要想确保国内军事力量就必须对外掠夺，以战养战。
中央皇庭承担了大量的军费、预备军抚养培训费等负担，但又不能通过增加国内赋税来实现，刘协知道自己和日后各代大汉帝国的皇帝只能做一件事情，那就是掠夺，只有大规模的战争赔款和大范围的向帝国商社实行优惠政策，中央皇庭才能够支撑下去。
这大约就是置之死地而后生的思路，刘协自己和自己这样说，这种体制下，大汉皇帝只有不断赢得战争才有存在的价值，只有用战争为帝国每个利益集团包括贫民带来福音，大汉皇帝才能够坐稳宝座，因为国家治理已经和你没有关系，你能做也必须做的就是从其它国家那里取得财富。
完全的掠夺又怎么能够解决问题呢，必须要让自己的附属国和臣服自己的国家也能够拥有很高的生产力，也能出产大量的财富，大汉帝国才能够永远生存下去，没有既富裕又在军事和科技上逊色于自己的国家，大汉帝国如何能够发展下去。
为了达到这个目标，刘协主导制定了《帝国机密安全法》，在军机院的基础上成立综合情报安全机构——中央保密局，直接向大汉皇帝负责，负责国内多个行业机密的控制，指南针、钟表、造船业、印刷术、丝绸、印刷等行业进入二级保密范围，军备制造、军舰制造悉数纳入一级保密范围，火药研发和火器制造、远洋航行系统工程、飞鸽驯养传输系统工程三项被纳入特别保密范围。
而三级及三级以下保密范围，比如地理学等科学知识将允许同盟国吸纳和学习，附属国只能学习三级以下保密范围的知识。
华夏十七年注定是刘协忙得不可开交的一年，但这一年奠定了很多事情，是整个大汉帝国值得骄傲的一年，而对于刘协自己而言，经过华夏十七年的改制，华夏十八年整顿和具体实施，刘协发给荀攸的一封密函终于吹响了大汉帝国向西征伐的脚步，这一次战争是至关重要的，它的收获将决定大汉能否开展广洛运河工程和西宁道工程，随着安泰两州逐步稳定，残余的小国也被突然消灭之后，经过两年的整顿，徐庶也接到了扶持婆罗散脂为身毒女王的指示，同时要求在身毒得到大量的财富，确保安、泰两州深化开发和广洛工程的实施。
考虑良久，刘协决定同时两面作战，首先对身毒实现殖民统治，然后消灭安息帝国，建立一个波斯省国，最后南北夹击消灭贵霜帝国，建立一个委身大汉帝国的印度省国，为此，他立刻让徐庶向停留在波斯湾的远征军准备和西金城的大汉精锐一起南北夹击打跨安息帝国。
第十卷 四海征伐 第十八章 海湾风云
波斯湾是印度洋西北深入西亚大陆的一个大海湾。它位于阿拉伯半岛和伊朗高原之间，因伊朗古称波斯而得名，又称阿拉伯湾。
波斯湾长约一千公里，宽一百八十至三百二十千米，总面积二十四点一万平方千米，是世界重要的石油宝库。波斯湾海底、沿岸有着世界上最著名的油田，积蓄着大量天然气。世界的十九个大油田中，这一带就占了十四个。这里的石油储藏量占全世界总储量的六成，达五百亿吨之多。
到了二十世纪后期，波斯湾沿岸的沙特阿拉伯、伊朗、科威特、伊拉克和阿拉伯联合酋长国等，都是重要产油国，石油年产量占全世界总产量的四成。
波斯湾不仅盛产石油，而且占有很重要的战略地位。任何一个时代，即使没有石油的因素，这里也是兵家必争之地。
在刘协得到波斯湾的地理资料后，曾经仔细规划过，在整个波斯湾地区和周边，存在着几个非常重要的战略要地，一是在波斯语中代表“神赐之地”的巴格达城所代表的两河流域，这里是整个阿拉伯和波斯湾周边地区少有的产粮之地，实际上整个阿拉伯半岛和波斯湾周边区域在产粮上都是属于贫瘠的，也只有这里依然是地中海气候，又有幼发拉底河和底格里斯河的存在而变得可以大范围耕种。
二是以哈伊马角和目前属于安息帝国的阿巴斯港口组成的霍尔木兹海峡，在罗马语中，这里是哈法赫海峡，这是进入波斯湾的通道。只要扼住这个海峡，就可以取得波斯湾地控制权，在大汉船队进入波斯湾的时候，也是凭借大雾天气。缓缓沿着哈伊马角，躲避阿巴斯港的安息海军进入波斯湾的，但一旦安息帝国察觉。他们肯定会毫不犹豫地封锁这片港口，当然，前提条件是安息海军能够和大汉水师相抗衡。
三是以布什尔港和大流士港为代表的波斯湾东海岸，由于格罗斯山脉和伊朗高原的存在，这里一片沿海区域也是少数可以耕种地区域，相比巴格达的两河流域要差一些，但也是不错的基地。
至于波斯湾的西海岸，也就是后来的科威特、阿曼、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国，则是漫无边际的大沙漠，只有少部分区域是绿洲。从现在的眼光来看，这里并没有足够战略价值。
这是多么重要的地方啊，刘协几次和马克西米努斯商谈罗马和大汉帝国东西势力分界线的问题时。都试图将波斯湾划入大汉帝国的传统势力范围，而出于对闪米特和希伯来人历史功绩的尊重，也提出将两河流域归还给犹太人，成立一个中立国家，由大汉帝国和罗马帝国共同维护。
虽然马克西米努斯没有意识到波斯湾附近的石油资源。但他也清醒地认识到波斯湾尤其是两河流域对罗马的重要性，根本问题还是东西贸易路线上，两河流域所拥有战略作用，提出以波斯湾为分割线，帕堤亚帝国疆域归属大汉帝国的势力范围。而波斯湾的西海线和两河流域仍然归属罗马帝国的势力范围。
刘协仔细进行衡量，他知道和罗马帝国一旦达成东西方势力分界线，两大帝国的势力分割就会成为未来几千年内的东西方割划线，为了尽力争夺波斯湾的权益，他将整片非洲大陆地图给画了出来，假称是大汉帝国军机院从商人那里得到的情报，认为非洲大陆的面积过于庞大，这可以完全规划给罗马帝国，条件是波斯湾完全归属大汉帝国所有，两河流域则划给犹太人，并且大汉帝国帮助罗马开挖苏伊士运河。
实际上这种谈判并没有完全结束，双方都不希望过于让步，一个简单的协议可以影响的东西实在