柳琛说：“裴绍很细心，也谨慎，但缺乏决断力，做个副手很称职，做正职还不太够。就这么定了吧，不要再争了。老柯啊，夏震武组建关防军团的时候你还要帮他一把。至于具体的事务你们去找秀儿吧，大公府的各个部门都在她手里转着呢。”
洪迈和柯尔纳看公爵大人脸色很疲惫，知道他今天已经很累了，便告辞出来，回自己的营区各忙各的去了。
叶枫进城之后，回家报了个平安，然后连饭也没吃就匆匆前往大公府。他知道现在大公府一定很忙碌，急缺人手。叶枫没有骑追风马，而是步行，因为他一进城就发现街道上的难民太多，马儿根本就跑不起来。
这一路上到处都是从乡下进城的难民，他们有的走累了就挤在街边店辅的屋檐下，由于天冷，加上无处升火做饭，有的孩子冻饿得直哭。
所有的店铺老板看到如此混乱的局面，都不敢再营业，早早地打烊了。
叶枫走了一段路之后，发现走不过去了，前面被堵得死死的。过去一问，才知道是因为一家人养的牲畜太多，无处堆放，挤占了道路，造成交通拥堵。后面的行路人走不过去，心中焦急，就拼命踢打牲畜。这些牲畜是乡下人的命根子，看到它们受人虐待，这家人就急红了眼，两边就在街当中打了起来。结果所有的人都堵在了路中央动弹不得，有几个警员前来劝架也不管用，双方越打越凶，越打参与的人越多，局面顿时变得混乱不堪。
叶枫拼命挤过去，他拉出两个劝架的警员说：“你们不要劝了，劝不开，你们去敲开一两家辅，把羊暂时赶到店辅里去，这路就通了。”
两名警员惊奇地看着叶枫问：“你是谁？”
叶枫在狼关被摔得鼻青脸肿，样子很古怪。
“我是大公府的秘书，名叫叶枫。”叶枫笑笑说。
“噢，我想起来了。你就是那个跟柳明秀大人有感情纠葛的叶枫吧？”
“什么乱七八糟的！”叶枫心里很生气，但脸上依然带着笑说：“你赶紧照我的话去做，否则后面的人会越来越多。”
两个警员猛敲两家店辅的门，刚开始里面的人装作听不见。两个警员心中恼火，就开始用脚猛踢门板。老板可能有些心疼这漂亮的大门了，赶紧出来开了门。警员亮了一下身份，也不管老板同意不同意，就开始把牛群和羊群往店里面赶，那老板想拦又不敢拦，急得在那里直跺脚。
牛羊让开了路，行人们开始往前走，打架的双方看道路被疏通了，也就不再打了，各自奔前程去了。
叶枫来到大公府。
大公府门前增加了警卫，门口比平时多挂了四盏灯笼，亮得如同白昼。灯笼下，人进进出出，像走马灯儿一样，每个人都是步履匆匆显得十分忙碌。
为了便于人们进出，柳明秀办公室大门洞开着。叶枫可以看到里面的柳明秀已经手忙脚乱了，脸儿红红的，眉头皱得紧紧的，一副不胜其烦的样子。如此混乱的局面要让一个十八岁的女孩子来应付，实在有些难为她。可现在大公府上下已经习惯于听她的命令，而且以柳琛现在的身体状况是不可能到这里来帮她处理这些琐事的。她在咬着牙坚持着，强忍着随时都有可能爆炸的烦躁和怒气。
叶枫进了办公室，见过柳明秀。
柳明秀本来想怒斥一番叶枫，大公国大敌当前，正是用人之际，你这个大公府的秘书却一整天不知去向，简直是罪不可恕，不！是罪大恶极！可当他看到叶枫鼻青脸肿的滑稽样子，不知为什么心中的怒火突然就没了，她想笑，可当着这么多下属的面又显得不庄重，所以她强忍着笑对等待批示的人说：“你们先出去一会儿，我有事要跟叶秘书商量。”
众人会心地一笑，什么也没说就出去了。
柳明秀终于咯咯笑了出来。
“笑什么？”柳明秀的怪异举动吓了叶枫一跳。
“你的脸怎么啦？让人打成这样！”
“这是在狼关负的伤，我去守狼关了。”叶枫说这句话的时候语气中充满豪情。
“就你这样子还守狼关呢？你打得过谁啊？”柳明秀一脸不屑的神情。
“你别瞧不起人，是我第一个报信给柯提督，让他加强防备的。”叶枫对柳明秀说话的神情很不满，再这么下去，两个人可能又要唇枪舌箭地干起来了。
“好了，好了，大英雄！可你要记住，你的本职工作是大公府的秘书，在大公国面临危急的时刻，你却不在工作岗位上，这怎么都说不过去！”
“我这不是急急赶来了吗？急得我连饭都没吃呢。”
“好了，我没时间和你争，还有好多事情要处理。我现在就像面对一堆乱麻，不知道从哪里入手才能理出头绪。你主意多，帮我出个主意吧。”
“是够乱的！现在城里一下进了这么多人，能不乱吗？眼下当务之急是安置这些从乡下来的难民。”
“怎么安置？”
“你先把卢龙城里的那些老臣和豪门大户里的管事的找来。让他们打开宅门，接纳难民，根据自家的能力自报能够接纳的数量。这些人房子多，宅子大，还有后花园能够容纳牲畜，是接纳难民最理想的地方。”
“好主意！”
“这件事大公府要带头做表率，府后面的后花园里面有一些闲置的房子，而且还有个旁门。你让士兵们将它打开，先接纳一批难民进去，这样这些豪门大户就没的说了。”
“可这些人家在卢龙城并不是很多啊，够用吗？”
“你别急啊，我还有一个主意。现在是战争状态，一些店辅和休闲娱乐场所根本就无法营业。他们的房子可是很多的啊，比如说旅舍，澡堂，茶楼，酒馆，还有卖各种东西的商店。他们的店面和库房都可以安置这些难民。这得派巡警署的人去做，这些商辅的老板不敢得罪这些警员，让警员们跟他们说，他们一定会同意。然后贴出告示，告诉大家难民先安置五天，五天之后大公府再统筹安排，如有财产损失，由大公府来赔偿。”
“好，好主意。”柳明秀听后，马上派人去做。
叶枫想了想又说：“马上就要打仗了，老百姓会更加恐慌，局势会更加混乱。我们必须想办法避免骚乱发生。眼前最紧迫，也是最根本的任务就是要把老百姓组织起来，让他们有主心骨，有安全感，有依赖感。我看过有关巡警署的资料，城内城外大约有警员七千人。这七千人每人负责三到五户，大约一百人左右。这一百人称为一伍，警员任伍长。每户选出一人做保长，每个警员管三到五个保长。然后再由现成的巡警署的组织结构来统一指挥管理每一伍。这样每个老百姓都能看到咱们大公国派来的人，他们的心里会安定许多，也便于我们组织安排和传达命令。我管它叫做保甲制度。此外还要建立执法队，日夜巡逻，对于那些拒不服从管理，甚至乘火打劫的人，要实行拘禁，反抗的要就地正法。治乱须用重典，不能手软，也不能犹豫。”
柳明秀惊奇地看着叶枫，她突然发现叶枫比她想象的要出色得多。多么复杂的问题到了他那里就变得简明了，这时身边有这么一个智囊简直太省事了。柳明秀像发现了一件有神奇法力的宝物一样看着叶枫。
“你从现在起就住在大公府里，哪里也不许去，你必须随叫随到。”柳明秀霸道地说。
“那睡觉呢？”叶枫心想：随叫随到？你不会让我跟你睡在一个屋里吧，要是那样的话我倒是很乐意。
“你和我的卫兵们睡在一起，我让他们给你加一张床就可以了。”
“我看，我还是回家去睡吧，我每天早点儿来还不行吗？”叶枫心想：亏你想得出来，跟他们一起睡我还不如回家一个人睡舒服呢。
“不行！你刚才说，治乱须用重典，现在是非常时期，你必须服从我的命令，否则！嘿嘿！你是知道我的厉害的。”
“好吧。”叶枫深深叹了口气，他除了答应还能有什么别的选择吗？他可不想再蹲到那个又脏又臭的大牢里去。同样是丧失自由，那还不如住在大公府里好些呢。
柳明秀开始按叶枫的计划实施起来。眼下最迫切的就是难民安置的问题。
叶枫以柳明秀的名义草拟了一份手令。叶枫写这份手令着实花了一番心思，他软硬兼施，告诉这些豪门大户，现在大兵压境，卢龙城危在旦夕，只有上下一心，同舟共济，才能共渡难关。如今郊外已有二十万难民涌入城里，如果不能妥善安置他们，一但这些难民引发暴动，最先抢砸的就是有钱的人家。卢龙城内所有的豪门大户接到柳明秀的手令之后，都开门接纳街头的难民，并按照大公府的指示妥善安置这些难民。有的家财万贯的人家被手令中所说的难民暴动吓坏了，他们的态度非常积极，有的甚至还十分热情，用好酒好肉来招待难民，对他们像好｛炫&书&网｝久不见的亲人一样亲热，把这些背井离乡的难民感动得直哭，心想：“城里人咋对俺们这么好呢？要知道俺们早就进城来了。”不过这些大户人家的金银细软和华贵陈设却都早早藏匿起来了。只是后花园里的那些奇花异草遭了殃，许多都成了牛羊口中的食物。
这些临街的小商户见大公府和这些豪门大户都开始接纳难民了，他们也不敢拒绝，在巡警署警员的催促下，纷纷开门接纳难民。只一会儿功夫，本来拥挤不堪的大街现在变得清静了许多。
等把难民安置完了，也已经是下半夜了，叶枫和柳明秀都困得不行，实在支持不住了，就都趴在桌子上睡着了。
《星月帝国》第五卷卢龙之围第八章凌厉的攻势 第二天，也就是帝国历12月28日，帝国历史上最血腥最惨烈的卢龙之战开始了。
天刚蒙蒙亮，洪迈将军就派人来大�
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