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由于晚唐、五代地方权力扩大化，墨制的使用不仅满足于辖内任官，而是扩展到政令运行的各个方面。据《新唐书》记载：“华原，畿。天祐三年，李茂贞墨制以县置耀州。美原，畿。天祐三年，李茂贞墨制以县置鼎州。”宋人宋敏求在《长安志》卷一九云：“天祐中，李茂贞墨制以奉天县复乾州，领奉天一县。”宋人江休复《嘉佑杂志》卷一记载：“李茂贞墨制义州。”以上记载都表明，以李茂贞为代表的地方枭雄不仅用墨制任官，还以此颁布诏令，以墨制置州，变更地方行政区划。
还值得注意的是：晚唐、五代时，虽然各地多擅行墨制，但墨制的权威和影响却不同。河东李克用、凤翔李茂贞因被赐李唐国姓，有过多次干政甚至挟天子令诸侯的经历；后梁立国后，他们还以继唐衣钵和反梁领袖自居，所以他们的墨制更具效力。例如，后梁开平二年（908）十一月，割据淮南的弘农王杨渥遣特使万全感赴晋、岐，“告以嗣位”，请求他们名义上的认可。开平四年（910）二月，李茂贞就“承制加弘农王兼中书令，嗣吴王”。以墨制的形式对吴越国王位的袭替加以肯定。而吴王因此“赦其境内”，简直与皇命无异。后梁乾化元年（911）六月，李存勖“遣牙将戴汉超赍墨制并六镇书，推刘守光为尚书令、尚父”。墨制除授尚书令这第一等的高官，在晚唐、五代实属罕见，其权威程度可见一斑。
晚唐割据幽州的刘守光曾云：“方今天下鼎沸，英雄角逐，朱公创号于夷门，杨渥假名于淮海，王建自尊于巴蜀，茂贞矫制于岐阳，皆因茅土之封，自假帝王之制。”一语道出杨渥、王建、李茂贞等割据诸雄“假名”、“矫制”和“假帝王之制”之实。此处的“制”，正是墨制。那么，为何墨制会在晚唐、五代之时大行其道呢？其实，墨制盛行的原因主要有二：
一是从天子和朝廷方面而言。晚唐唐廷日衰，业已失去对地方的控制。因当时形势所迫，为笼络地方势力，赢取他们对皇命和朝权的支持，尽可能地利用他们的力量，而相应授予墨制的权力。如天复中，唐昭宗为了对抗朱全忠，就“书御札赐杨行密，拜行密东面行营都统、中书令、吴王，以讨朱全忠。淮南、宣歙、湖南等道立功将士，听用都统牒承制迁补，然后表闻”。李克用、王审知等藩镇，昭宗都曾许其承制除官。然而，此时已是风雨飘摇的唐廷将承制除官的缺口一旦打开便无法收拢，各地藩镇不管有没有得到朝廷的授权都打着“讨贼”的名义自行任官，正所谓“纷纷墨敕除官日，处处红旗打贼时”。朝廷限于时局，对此也无可奈何，只能姑息任之。
二是从权臣或地方统治者来说。晚唐天子出奔，皇命不达，臣下无法表奏，为了维持政令运行不得已而为之，这应该是最初墨制行使之实。如宋人勾延庆在《锦里耆旧传》卷三所云：“蜀主、岐王承制于隔绝之际，俱非得已，实欲安人。”《十国春秋》也记载道：“自今以后，若且行墨制以布鸿恩，式副群情，无亏大体。所冀设爵待功，免授逾时之赏，允协称霸之宜。”所言应符合当时实际。只不过其后，大唐帝国轰然倒塌，群雄纷起，各自为政，为维护自我统治，墨制方才公然行之。
可见墨制虽然有一定的灵活性，但其弊端也显而易见，对皇权和中央集权构成很大威胁。所以晚唐和五代时期，朝廷对墨制进行过系列的整治。唐僖宗曾在中和元年（881）和中和二年（882）两次下诏“不得更议承制者”，意欲收回墨制之权。但高骈等跋扈之臣依然我行我素，以墨制除官，朝廷也是奈何不得。可见，唐末朝廷虽然努力想规范选官任官之权，可形势已与之前有天壤之别，只得听之任之。直到五代时期，朝廷对墨制也是睁一只眼闭一只眼。在政出多元的时局之下，只有当中央政权达到相当实力，地方有所顾忌，才会对墨制之权有所收敛。如后唐明宗就曾对各地墨制所授之官重新整编，由朝廷予以确认。对此，《五代会要》记载道：“墨制官员，并须得本道覆验，具历职申奏，所司简勘不虚，亦给与公凭，将来降资授官，仍限一周年内改正。”《册府元龟》卷六三三也有类似记载。就是说墨制所除官员如果其为官凭证“具历”无误，则可由朝廷发给“公凭”，以示承认，否则将被清理出职官队伍。这种中央和地方的权力分配之争，直到宋初采取了加强中央集权的系列措施，才得到有效地遏制和解决。】
正因如此，李曜一直觉得，墨制原本为天子权力之私。晚唐暂授某臣专权某事，尚能维护天子权威。而后的发展却不受控制，墨制逐渐开始公然置皇权、朝权于不顾，堂而皇之地大行其道，变化不可不谓之大矣。
当然作为一个深知那段历史的现代人，李曜很清楚晚唐至五代时期墨制的风云变换，正是皇权与臣权、中央与地方权力的政治博弈。而这种博弈实际上一直贯穿于中国古代历史始终，只不过表现的形式不同罢了。墨制，只是其中权力角逐的冰山一角。
而眼前这封墨敕，明面上看，是李晔卖了李克用一个巨大的面子，将河中节度使这样重要的一个位置交给李克用来自行定夺，实际上却是卖了个漂亮的花枪。
第209章 出镇河中（十二）
之所以说这封墨敕是个漂亮的花枪，是因为在如今的大唐，似一镇节帅这般重要的任命，实际上并不只是皇帝一道制敕就能真正决定下来的。皇帝的制敕任命，效果只在法理上，而究竟能不能真正成为一方节帅，关键还是在于能不能实际控制该地。
君不见许多兵变上台的一方诸侯，一开始都是自称节度留后，然后才命属下联名上疏，请皇帝“正名”？这般世道之下，所谓节帅，必是兵强马壮者为之，这便是其中道理。
不过话虽如此，这封墨敕倒也不是全无作用。特别是李克用本身就是“兵强马壮”之代表，这封墨敕能起作用的机会就大了。这封墨敕还说明一个问题，那就是李晔本人仍是倾向于让李克用掌握河中。至于他是从什么方面考虑的，就很难说。也许是为了让李克用保住河中，继而足够跟统一中原地区的朱温继续形成对峙，也许是为了酬谢李克用此番三入关中再解倾覆之危。总而言之，这墨敕总算一番好意，而如果李克用能处理好眼下的麻烦，好意就能实际变成好处。
而李曜必须考虑的第二个问题是，李克用看完之后为何将这封墨敕递给了他。按照李曜自己的想法，李克用这时候最下意识地动作是将墨敕交给盖寓，就如同朱温有事情难以决断，总会去问一问敬翔的想法。
李曜暗道：“只有两种可能：其一，他觉得我这几年的表现已经比盖寓更出众，下意识里对我谋略的信任已经超过了盖寓；其二，我此刻是军中主将，这封墨敕的关键是拿下蒲州，他拿给我看，也就是告诉我：蒲州交给你了。”
李曜于是看了李克用一眼，欲言又止，李克用会意，摆手道：“都是自家人，但说无妨。”
德王闻言，立刻笑着对李曜道：“正是，王兄有何见教，只管但说无妨，小王洗耳恭听。”
李曜心道：“这德王年纪比‘我’还小，对答应酬却是不错，可惜此时的大唐病入膏肓，单凭王室，确实无力回天，这小德王回去之后不久，只怕就要被刘季述架在火上烤，生生被刘季述逼得登基为帝，结果后来李晔偏偏又复位了好在他也知道自己这儿子是被逼无奈，没狠心来个大义灭亲什么的，要不然这小德王就冤死了。”
心中想着这些，李曜面上却是一本正经，道：“大王与王相公此来宣谕，想必还要去一趟蒲州？”
德王道：“这是自然。”
李曜微微一笑：“大王以为，东平王可愿听命？”
德王面色微微一沉，反问道：“王兄以为呢？”
李曜呵呵笑道：“仆以为东平王必不奉诏。”
这纯粹是当面打脸，德王的脸色更差了，王抟适时插话：“尚书言之凿凿，却不知何以如此断定？”
李曜跟王氏渊源较深，跟王抟也是有交情的，不好不给面子，便笑道：“东平王素来无利不早起，如今趁我河东大军入关中勤王，其干冒天下之大不韪出兵占据蒲州，为的不就是两池盐利？如今我河东大军被黄河所阻，难以对其形成打击，他有恃无恐，焉能退兵？”
王抟微微挑眉：“他就不怕陛下以晋王为陕东道四面都统，合天下精兵伐之？”
李克用在一边听得眉头一挑，李曜却哈哈大笑，然后突然收起笑脸，正色道：“若陛下果有这般决断，天下定矣。”
王抟忽然起身，朝李克用拱拱手，笑道：“既然如此，仆与德王殿下此番也就不作多留，便往蒲州一行了。”
李曜心中一动，原来王抟才是此行真正的决断之人。不过，这也没错，德王年轻，李晔未必敢让他来拿捏要事。再者，王抟又是他信任的宰辅重臣，他来决断真正的大事，理所应当。
李克用没料到王抟说走就要走，立刻出言挽留，李曜虽然之前说话看起来有点冲，但也竭力挽留。德王与王抟应酬片刻，总算在军中