形势依然严峻。鞑子退兵后，雄威军团第一军、第二军回撤，分别停在了龙井关和墙子岭，第三军则驻扎在蓟州城外，没有挪窝的意思。
虎啸军团借遮护粮道之机，驻扎在香河、宝坻、三河等地。京师的百姓，甚至能隐隐约约听到虎啸军团的马嘶人吼。
朝廷当然可以下令下属军队进攻荆州军。姑且不论能否打得过，这帮军队是否听令还值得商榷。
也难怪朝廷会产生这样的怀疑，毕竟，这些军队前段时间没有接到朝廷命令，就与田楚云配合密切，还取得了不少的战功。
正当朝廷一筹莫展时，杨一仁再次提出了参军联席署的议案。
此参军联席署非彼参军联席署。以前，杨一仁仅仅着眼于抵抗鞑子入侵，这次，杨一仁着眼的是整个大明！
杨一仁将整个大明的陆上武装力量分为三级。
最低层、最基础的，当然是遍布每个角落的弓兵。弓兵来源于最低层的百姓，农闲时训练、巡逻，维持乡村治安，在一定程度上发挥乡村自治的作用，为其余武装力量提供优秀兵员。
相对应的，各县设立弓兵处、各府设立弓兵署、各省设立弓兵司，最后由大明军事统辖机关统一管辖。
中间层次，则是地方驻防军。各省根据不同情况，分别在战略要地或人口众多的大城市驻守常备军队。地方驻防军多配置轻武器，部署少量火炮及战马，主要用来应付辖区内各种不测。
高级层级，当然是遍布大明各地的精锐野战军。野战军按照性质进行划分，虎啸、武卫、天武、骠骑、宣武、金吾、靖国、禁卫、蓟辽等九个军团，再加上神刃军，属于平原、沙漠、草原野战军，负责华北、西域、草原、辽东的防务，保护深入草原、沙漠及辽东的大明利益。
天策、神卫、骁卫三军团，加上背嵬军，属于丛林、山地野战军，负责西南、华南等地的防务，将大明利益往云南、交趾、广南之外延伸。
雄威、神机、霹雳三军团，负责东南、中原腹地的防务，必要时，可作为机动力量对各个方向提供支援。
龙卫、龙虎两军团，属于海军陆战军团，隶属于海军，负责南洋地区的防务。
这些内容倒也罢了，最让朝廷心寒的是，杨一仁提出，在大明建立枢密院，作为唯一的军事统帅机关，管辖所有武装力量，发出作战指令。
枢密院设立枢密使，负责动员、后勤、军政、军务等诸多事务，管辖所有武装力量的日常建设、运作。
同时，枢密院内部还成立参军联席署，由各大军团、海军各大舰队派出数人参加，负责拟定战役级别、战争级别的作战计划，发出作战指令。
至于枢密使、参军联席署对谁负责，杨一仁没有明说，但所有人都明白，枢密使、参军联席署只能对林纯鸿负责。
正当朝堂心寒于林纯鸿试图夺取朝廷军事大权时，郑梦帆、郑鸿逵、洪齐云等等光禄大夫联袂向朝廷、荆州发出提案：《大明中央改制议》。
第六百九十四章 中央改制
几乎所有人都相信，这份《大明中央改制议》出自荆州的手笔，基本上与郑鸿逵、郑梦帆等大商人无关。
《大明中央改制议》首先旗帜鲜明地声明，大明一切土地、山林、矿藏均归大明皇帝陛下所有，大明皇帝陛下受命于天，对大明子民进行管理。
为了协助大明皇帝陛下对帝国进行治理，成立大明内阁，大明内阁设内阁总理一名，阁幕使九名。遇有重大事宜，内阁可召开阁幕扩大会议，成员由大明从二品以上官员组成。
内阁对皇帝陛下负责，权力来源于皇帝陛下的授权。
内阁之下，设中书府、监察院、大理寺、光禄院、枢密院等机构，首脑除了光禄院以外，均由内阁总理任命，在内阁的领导和监督下开展工作，分别执掌大明行政、监察、司法、顾问、军事等权力。
中书府之下，与前段时间的地方改制相对应，成立主管礼法、职官、税收、工商、工程管理、教育等等功能相同的职能部门。
枢密院将大明兵部的权力一分为二，作战指挥权归属参军联席署，其余权力由枢密院设立的后勤司、军政司等等部门瓜分。这与杨一仁的奏章并无不同。
上述机构设置，基本上与荆州现有的中枢机构差不多，即便有所改动，亦非根本性的改变。最为关键的地方在于，内阁如何产生，如何协助皇帝陛下对帝国进行治理。
这涉及到皇帝陛下的权力大小，任何改制，都无法绕过这个难点。
《大明中央改制议》提出，内阁总理由阁幕扩大会议推举产生，然后由皇帝陛下任命。
这点最为关键，意味着内阁总理与皇帝没有多大关系，只是象征性地保留了任命权。
内阁总理产生以后，监察院、大理寺、枢密院长官由内阁总理任命，自动成为阁幕使，其余六名阁幕使亦由内阁总理任命。
这套制度，显然为林纯鸿量身打造，若真付诸实施，整个中央大权将由林纯鸿一手把持，直到林纯鸿死去，或者不愿意继续担任内阁总理为止。
朝堂之上，许多官员见朝廷大势已去，纷纷通过门生故旧与荆州接触，希望先行投靠，在新的政权内找到自己的位置。北直隶、山东、山西、河南各地地方官僚，有的暗通款曲，有的公开宣布支持《大明中央改制议》，甚至有的急不可耐，宣布实施地方改制，公开请求林纯鸿派出官员协助。
军队方面，洪承畴麾下军官、王继谟麾下军官、黄得功、孙应元等等保持沉默，不发一言。至于地方守备军队，则没有什么操守，一些投机将领公开宣布支持杨一仁的军队改制决定。
最为轰动天下的是，吴三桂、祖大寿一帮辽东武将不知吃错了什么药，不待与林纯鸿接触，公开宣布关辽兵支持杨一仁的军队改制决定，并决定主动进行改编，将关辽兵改编为三个军团，成为辽东野战军的一部分。
最后，连内阁首辅周延儒也坐不住了，一连数日不上朝，还秘密派人至天津，试图与荆州接洽。
京师一片惶恐，人人在思考后路。一些兵痞、官痞、地痞见京师统治秩序逐渐丧失，无不趁势而起，试图在混乱中大捞一笔。
京师的治安岌岌可危，抢劫、杀人随处可见，随时都会陷入崩溃中。
一旦京师崩溃，荆州军将借机进入京师维护秩序，到了那时，朝廷就丧失了任何筹码，任由林纯鸿摆布。
岁寒知松柏，危难见忠心。
关键时刻，陈奇瑜挑起了大梁，以霹雳手段整治京师治安，消除了荆州军借机进城的隐患。
鉴于朱由检失了方寸，几乎陷入疯狂的境地，陈奇瑜拼命稳定朱由检的情绪，详细分析了当前的局势，拿出了现实可行的方案。
朱由检在陈奇瑜的安慰之下，恢复了理智，按照陈奇瑜的方略，下令召回禁卫军团和靖**团，同时利用荆州军尚未封锁通州至京师道路的时机，拼命在京师聚敛粮草和军辎，做好万全准备。
陈奇瑜非常现实，直接向朱由检言明，军事手段不足以依赖，当前唯有将光禄大夫们请到京师，以民意作为最大的凭仗，阻止林纯鸿夺取权力。
朱由检愤恨、惶恐之下，哪里能有什么主意，如同木偶一般，听从陈奇瑜的建议。
崇祯十五年正月二十，吴三桂、祖大寿宣布对关辽兵进行改制。此举遭到了朝廷及林纯鸿双方面的斥责，令两人立即停止小动作，不得随意变动军队编制。
两人的企图，林纯鸿及陈奇瑜一目了然，即打着改制的旗号，彻底将关辽兵变成他们的私兵。无论是林纯鸿，还是朝廷，皆不能容忍两人的倒行逆施。
严厉斥责吴、祖两人后，林纯鸿决定在天津成立天津武备学堂，为北方即将到来的军队改制培训军官。
林纯鸿还宣布，今后，宜都、天津武备学堂不再从社会上公开招募学员。所有有志于成为军官的士兵，在服役满三年后，均可报考武备学堂，通过选拔后，进入武备学堂学习。学习期满，通过考核后，方可成为正式的军官。
以后，武备学堂将成为军官的唯一来源。
此举，一下子斩断了吴三桂、祖大寿建立私兵的可能。鉴于关辽兵粮草、军辎都不能自给，吴三桂、祖大寿不得不停止了小动作。
崇祯十五年二月初十，朝廷宣布，召集所有光禄大夫进京，共商国是。
黄宗羲、顾炎武、堵胤锡等一帮举人进士接到召集令后，毫不犹豫地进京，一个不落。而郑鸿逵、郑彩、郑梦帆、洪齐云等光禄大夫则向林纯鸿请示，得到林纯鸿的同意后，也纷纷放下手头的生意，来到了京师。
陈奇瑜、李绍翼马上与黄宗羲、顾炎武、堵胤锡等有功名等光禄大夫接触，声泪俱下，摆明了朝廷面临的严峻形势，声称唯有光禄大夫方能延续大明，阻止林纯鸿凭借武力作威作福。
黄宗羲等人赞同陈奇瑜的判断，他们议来议去，认为当前中央已经无法阻止林纯鸿独揽大权，与其使用蛮力对抗，还不如同意进行中央改制，从制度上着眼，限制林纯鸿的权力。
陈奇瑜、黄宗羲等人目光如炬，首先将内阁总理如何产生，列为了焦点。他们认为，内阁总理产生，可有几条方案，一是由皇帝陛下直接任命；二是由阁幕扩大会议推举；三是由光禄院推举。
皇帝陛下任命显然不可行，毕竟，从万历年间开始，内阁辅臣由阁推产生，皇帝接受阁推的事实而已。现在，再退回一步，当然不可行。
由阁幕扩大会议推举产生，虽然比阁推更具有广泛性，但是，如果内阁总理一旦上台，从二品以上官员几乎都由内阁总理任命，那么，只要内阁总理愿意，他就可以一直当下去，直到死为止。
这显然是隐患，应该拼命反对。
如果内阁总理由光禄大夫推举产生，这个问题显然可以避免。�