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分封给诸侯王的郡称国，其行政级别与郡相等。王国的官属分两个系统，一是类似于郡官的民政系统，有相（相当太守）、长史（相当都尉），其属官亦与郡大体相同；一个是管理诸侯王生活、禁卫的官属，如郎中令（相当光禄勋）、仆（相当太仆）、治书（相当尚书）等。此外，王国还设有类似于太傅的傅，负责辅导诸侯王，级别等同于王冠相。
分管少数民族的使匈奴中郎将、护乌桓校尉、护羌校尉，级别与郡太守相当，其属官有从事、掾，无定员，根据事务多少而设。
县的长官为县令或县长，级别从千石至三百石不等。下设属官有；丞一人，管理文书、仓狱；县尉一至二人，管理治安；主簿、功曹、掾、史，均与官类似；三老，掌教化。县的长官由朝廷任命，但州郡也可以过问县的人事，县长官或丞、尉出缺又无合适人选的，上级机关可派出属官或另行任命他人代理。县长官的行政事务，受郡府的监督，每年年终要向郡长官汇报功作（上计），听侯考核。
分封给列侯的县称侯国，其行政级别与县相等。侯国的官属也像王国一样分两个系统：主管民政的是国相，相当于县令或县长，仅负责向列侯交纳租，行政上则听命于郡；列侯的家臣有家丞、庶子各一人（不满千户的侯国不置家丞）。
此外，与县的级别相当的地方行政单位还有道（境内有少数民族的县）、邑（封赐给公主的县）及郡所设的盐官、铁官、工官、都水官。道、邑的官属与县、侯国差不多，郡在县境所设盐铁工官等，由县暑调拨属官理事，不另外设置官属。
县以下的行政单为有乡、亭、里，大体是百户为一里，十里为一停，十亭为一乡。乡的长官为秩、啬夫，令有游徼掌治安、乡佐收税、三老掌教化；亭设亭长主管治安，令有亭侯、亭卒；里的长官为里魁。乡、亭、里的官员一般由郡、县等上级机关任免。
3、东汉末年的变化
（1）建安十三年罢三公官，设丞相，由曹操但任。其官属设置与三公略同，以服务于军事的居多，如领军、护军、军师、军师祭酒、军谋掾等；长史之下设有主簿，约为三至四人，负责典掌机要，出纳教令。此外，还设过校事一职，用以监督臣下。
（2）常设四征（东南西北）、四镇（东南西北）将军，地位相当九卿，官属设置与领兵的将军相同。
（3）地方上的州正式成为郡以上的行政单位，掌有行政实权。
（4）曹操被封为魏王后，曾设秘书监、丞以统辖上书奏事。这是上书台流为一般政务机关的先兆。
正文 第三百零四章示威江夏（上）
互联网 更新时间：2014311 4：19：29 本章字数：3204
暂且不说左将军魏延在复阳城中调兵遣将，单说这甘宁和典满二人率领着五百人马，打着飞熊军的旗帜快速的向着江夏郡行去！就在甘宁等人经过随县，向着江夏郡的安陆前进的时候，江夏郡太守黄祖就是得到甘宁率领飞熊军来江夏郡的消息了。
虽然甘宁的人少，但是不要忘了甘宁的主公是左将军魏延，黄祖连忙命令手下的将领们不要轻举妄动，害怕魏延会以此为借口进犯江夏郡！不过，黄祖同样也是害怕甘宁率军长驱直入到达自己的治所——西陵城！到时候自己就成了天下人的笑柄了！
黄祖在权衡利弊之后，就是马上向着安陆城守将黄德命令，务必要问清此次甘宁来江夏郡的原因，同时尽量拖延住甘宁！最后，黄祖权衡再三之后，就是自己领着亲信将领同时率领五千人马向着安陆城进发！
虽然随县与安陆城的距离和西陵城到安陆城的距离差不多，但是甘宁率领的人少，可以轻装上阵，再加上黄祖在西陵城由于的时间和召集士兵的时间，甘宁在行军一天之后就是到达了安陆城外，而此时的黄祖才刚刚走了不到一半的路程！
“城下的可是飞熊军的甘宁甘将军？！在下安陆城守将黄德！不知此次甘将军来我江夏郡有何公干？！”在甘宁还没有达到安陆城城下的时候，这得到黄祖命令的安陆城守将黄德就是已经命令城内的士兵把这安陆城的四个城门牢牢地关上了！
“在下正是甘宁甘兴霸！黄将军，此次我率军来江夏郡是因为我主公治下的十三座城池由于连年征战，粮草已经不多了，而，我来江夏郡就是代表我家主公向黄太守借点粮草！还请黄将军及时通报黄太守！”甘宁听到黄德话后，就是把自己的此次的来意告诉了黄德！
而这黄德一听到是因为魏延的地盘没有粮草了，甘宁才率兵来江夏郡借粮的！更不是魏延攻打江夏郡的先头部队，心中顿时就是放心了！不过，这黄德转而一想，万一自家主公不借给魏延点粮食，到时候逼得魏延没有办法，而进攻江夏郡的时候，就是又担心起来！
“哈哈哈，甘将军的来意我已知道，现在我就马上飞报我家主公，不过为了安全起见，还请甘将军暂时驻扎在安陆城外！不过，请甘将军放心，这几日贵军的粮草供应全部由我们安陆城来出！不知道甘将军意下如何？！”黄德想的这里之后，就是马上对着甘宁说道！
甘宁听到黄德话后是正中下怀，毕竟此次来江夏郡是借粮的，当然还有示威的意思，但是却是没有攻城掠地的想法，所以甘宁就是装作沉思了一会儿，然后就是答应下来了！
“什么？！他魏延没有粮食了，就向我们江夏郡来借？！我看魏延是明借暗强，肯定是一借不还的！”正在想着安陆城进军的江夏郡太守黄祖听到这甘宁此次只是向江夏郡借粮食而已，心中就是不由的松了一口气，随后就是怒气冲冲的说道！
“就是主公，他魏延小儿又是何德何能竟敢向我们借粮！再说了就凭甘宁率领的五百人马也是敢如此大言不惭！”黄祖手下的武将听到黄祖怒气冲冲的话后，就是连忙符合的说道！
“主公，这万万不可啊！左将军魏延的威名可是经过一场场的战争才积攒起来的，据说魏延自十岁开始辅助赵成围剿黄巾军以来，这么多年是未尝一败啊！不可轻敌啊！再说了，现在魏延没有了粮食在借粮无果之后肯定大行兵征，到时候他的矛头肯定会对准咱们！主公，以我之见，咱们可以对着甘宁说道，咱们江夏郡粮食也是不多了，到时候咱们给他几千石粮食就是可以应付过去了！”这个武将刚刚说完，黄祖手下的军师就是连忙对着黄祖劝谏道！毕竟，人的名树的影，魏延的名声摆在那里，谁也不敢轻视！
“啪！”“竖子！你险些坏我大事！如果我听了你的话，到时候你可抵挡住魏延的大军！军师说的不错，但是，到时候借给他们多少粮食还要看看魏延手下将领的厉害！对了，此次领兵前来的是魏延手下的那个大将？！是黄忠黄汉升还是典韦典恶来？！”这黄祖听到自己军师的话后，就是突然想起自己在南阳郡被魏延的大军打的狼狈逃窜，最后自己还是被魏延俘虏的事来！这可是黄祖这么多年来心中的伤疤！这黄祖一气之下，士族的脾气又是犯了，伸手就是给这个武将一巴掌，然后就是说道！
“将军，据说此次领兵的不是黄忠和典韦二人，是魏延手下的甘宁甘兴霸和典韦十四岁的儿子典满！”黄祖的话说完之后，黄祖的军师就是连忙说道！
“魏延敢如此轻视与我，竟拍一个普通武将和十多岁的毛孩子领着五百人马前来，此次定叫魏延的手下见识一下我手下大军的军容和手下大将的武艺！走！加快步伐赶往安陆城！”黄祖听到不是黄典二人顿时又松了一口气，然后说道！不过，黄祖可是不敢说歼灭或是攻打这五百人马！
就在黄祖领着五千人马赶往安陆城的时候，甘宁和典满也是知道黄祖亲自领着手下所有的大将和五千人马向着安陆城赶来，而，典满在听到这个消息的时候，顿时就是一阵紧张，毕竟这可是五千人马啊，是自己的十倍！甘宁在看到典满焦急的表情之后，就是对着典满说道，这黄祖实际上心中正在发虚，就是给黄祖十个胆子也不敢进攻我们，自己身后可是赫赫有名的左将军魏延魏文长！不过，到时候黄祖会向自己等人展示一下武力肯定少不了的，并说，只要典满表现好了，此次的任务就是完成了！
在第二天傍晚的时候，黄祖终于率领大军来到安陆城了，不过这黄祖在进入安陆城的时候，还特地命令自己五千人马绕着甘宁他们的大营走了一圈，然后才是徐徐的进入到安陆城之中！
在黄祖大军绕营的时候，刚刚平静下来的典满又是一阵紧张，但是最后正是甘宁说的那样什么也没有发生！在黄祖的大军进入安陆城之后，甘宁就是对着典满说道，由此次黄祖的行军路程和时间来开，这黄祖的军队必定是纪律涣散，否则行军不会这么慢！并且对着典满说，如果此次主公自己两千人马自己就是打下安陆城来，并且能打败黄祖的大军，如果主公给自己五千人马自己就是能打下江夏郡的郡治西陵城！
转眼间一晚上就是过去了，在第二天的时候，黄祖又是率领大军出了安陆城的西城门，在安陆城的守将黄德的陪同之下向着甘宁的大营走了过来！
“黄将军我们又见面了，我家主公让我给将军问好！还有，想必将军已经知道我们此次的来意，还请将