陈国的国相骆俊，奉陈王刘宠之命，亲自跟随许褚一起来到了彭城。沿途听说到这样的事情后，对张彦的雷厉风行也是心服口服。
张彦听闻骆俊跟随许褚一起抵达了彭城。便率众在城外相迎，一番寒暄之后，张彦便将骆俊请入了负重，命人备下薄酒，宴请骆俊。
宴会上，酒过三巡，骆俊直截了当的向张彦说明了来意。
原来，骆俊此次前来，是来寻求庇护的，陈王刘宠，乃东汉的一个藩王，是汉明帝的儿子陈敬王刘羡第四世玄孙陈孝王刘承之子。
根据情报，陈王刘宠身段猛勇，善长使用弓弩。黄巾起义时，刘宠整军自守，国人畏惧他，不敢叛离。而陈国相骆俊一向有威望恩德，一直尽心尽力的辅佐陈王刘宠。
东汉后期，王、侯不再有租赋俸禄，反而常被虏掠抢夺，只有陈国富强，邻郡人民多来归附，拥有部众十几万人。
等到群雄起义兵讨伐董卓时，刘宠更是率领军队屯驻在阳夏，自称辅汉大将军，曾经与孙坚并肩作战过。
随后中原动乱，刘宠为求自保，经常是左右逢源，正因为如此，这个东汉的藩王，才能一直延续到今天。
所以，此次骆俊前来，也是主动寻求庇护。
如今的时势，早已经今非昔比了，昔年，曹操在兖州，雄极一时，刘宠便依附曹操，但是自从曹操被赶走后，随着张彦的逐步崛起，刘宠也感觉到了威胁，主动派遣骆俊前来依附。
而且，前不久，在淮南的袁术派遣大军突入豫州的汝南地界，攻占了汝南，而汝南一带的黄巾余党，更是争相归附。当年讨伐董卓时，袁术率军路过陈国，曾向刘宠借粮，但刘宠当时粮食也是短缺，没有借给袁术。袁术因此怀恨在心，所以，刘宠担心袁术会对他实行打击报复，所以必须找到一个强而有力的靠山。
而异军崛起的张彦，正好成为了刘宠的靠山。
根据骆俊的转述，刘宠甘愿为张彦部署，并接受统一的调令，执行张彦所颁布的命令，但前提有一个，那就是必须保持他的陈王地位不变，依然享有皇族特权。
张彦对于主动归附的刘宠很感兴趣，汉朝没落，连同宗室也一并没落，如果让光武皇帝刘秀泉下有知的话，该情何以堪啊。
不过，现在这个阶段，陈王刘宠不前来依附他，还能依附于谁呢？
于是，张彦很果断的答应了刘宠的请求。
无独有偶，这边张彦等人还在大厅内开怀畅饮，那边便听到有人前来报告，说是梁王、沛王分别派遣使者到来。
梁王与陈王一样，都是东汉明帝所封的王的后代，也算有些亲戚，但沛王不同，沛王是东汉开国皇帝光武帝刘秀给自己的儿子的封地，所以，在地位上，要比梁王、陈王稍微高那么一点点。
不过，代代相传到今天，所有的诸侯王都是一个样子的，都是比较无能，唯独陈王刘宠还有些能耐。
张彦让人把梁王、沛王的使者全部叫到大厅里来，问明来由后，这才知道，梁王、沛王也是要求前来依附的。而且梁王还有一个要求，希望能够派遣一位有才干的人去担任国相。
张彦高兴之余，果断的答应了使者的要求，让使者一起坐在大厅内，将骆俊介绍给他们认识。三位藩王的使者各自见后，都是一番感慨。
三位藩王先后前来依附，这就意味着，张彦可以名正言顺的插手管理豫州的陈国、梁国、沛国这三个封国。
于是，张彦让陈珪担任沛国国相的同时，还担任着梁国的国相，将治理豫州的重任，全部委托给陈珪。
陈珪感到力不从心，于是举荐堂兄弟陈瑀来当梁国的国相。并希望张彦能够在所管辖的范围内，兴建学校，广开言路，唯才是举。
张彦纷纷答应了陈珪的建议，开始让各郡县建立学校，聘请饱学之士，前来学校教书育人，并且规定，境内各郡县，只要年满六岁，就可以入学，而且男女都可以进入学校学习，至于教书先生的月俸，则由官府来承担。换句话说，上学是免费的。
第0章176收受贿赂
改革税制、建立学校、兴修水利、进行屯田，这一系列的想法，张彦都彻底的通过法令颁布了下去。
以前，或许只是随口说说，但现在他是准备来真格的了。各项法令都经过严整的修订，然后由将军府下发，各州、郡、县都要切实的遵循这些法令，而且张彦还会不定时的出去走动，明察暗访，看看有无违反乱纪的官员。
各项法令一经颁布后，就像是平地一声雷，这张彦不鸣则已，一鸣惊人。
有了明确的法令，便可以用这些法令来约束官员和百姓，谁敢违抗，都一视同仁。
在古代，虽然各国也有法律，但毕竟还是人治的社会，皇帝就代表着至高无上的权力，皇帝甚至可以单凭自己的喜好恣意妄为。所以，这也成为许许多多有野心的人梦寐以求的终极目标。
但纵观历史，有几个有作为的皇帝？又有多少个昏君？
张彦的思想与灵魂，并不属于这个时代，所以经常会与这个时代的思想相互碰撞。有些事情，在他看来，这是一件很平常的事情，但在古人的眼里，却成为了极为严重的事情。
在这样一个充满思想碰撞的年代，张彦只有两条路可以走。第一条路是随遇而安，入乡随俗，事事都要学着古人的言行举止。而另外一条路则是不甘愿就这样被古人同化，想要用自己超越千年的智慧，在这个时代干出一番轰轰烈烈的大事情来，然后让那些古人被他同化。
张彦所选择的路，无疑是后者。桀骜不驯的张彦，就是一个不服输的人，骨子里透着一种不达目的誓不罢休的jīng神。
也正因为如此，张彦才能一步步的走到今天！
但同时张彦也很清楚，他的地盘越大，责任就越大，肩膀上的担子也就越重，而且自他而下还有一个庞大的官僚体系，全靠他们支撑着运行，如果没有他们，自己只是个孤家寡人。
不过，对于庞大的官僚体系，张彦也很担忧。毕竟不是每个人都铁着心愿意跟自己一路走到黑的。如果给予他们的权力过大，在这个人治的社会，保不齐他们不会有犯上作乱的野心。
为此，张彦正式颁布了一系列的法令，做到有法可依，违法必究，并且以身作则，推行法治。
关于提倡法治的想法，古来有之，也自成一派，是为法家学派。
战国时，商鞅、韩非便是法家学派的佼佼者，都非常重视法律，但是二人所推行的法家学派学说，也不外乎是在人治的基础上，提出法治的思想，但却并没有得到实现。
法治与人治是根本相对立的，是不同的治国理念。人治强调个人权力在法律之上，而法治理念正好与其相反。要法治就不要人治，要人治就没有法治。但要强调，国家依靠法治并不是不要依靠人的力量和人的作用，因为再好的法律与制度都需要人来实现与执行。但是，不可以将“人的作用”与“人治”相等同，两者是根本不同的概念。
张彦想推行法治，必须要走很长的一段路，所以，这次他先颁布几道法令，来约束人们的行为，并且首次公开表示，民可以告官，一旦严查属实，就算是当官的，也要接受法律的制裁。
正所谓，没有规矩，就不成方圆。
汉代也有律法，其主要法律形式分为四等，分别是律、令、科、比。
“律”是国家的常规法典，具有相对的稳定xìng和普遍的适用xìng；而“令”则是皇帝随时颁布的诏令，具有很强的针对xìng和灵活xìng。
“令”的法律效力高于“律”，它可以代替、更改、甚至取消“律”的有关规定，也可弥补“律”的不足。
由此就不难看出，汉代虽有律法，但只要皇帝一高兴，随便下个诏令，便可以推翻一切的律法。
“科”即科条，是关于犯罪和刑罚的法律规范。
“比”是指典型的案例，在律无正条的情况下，采用可以比照判决的典型案例进行司法审判，它是较“律”更为灵活的一种法律形式。
在汉代的司法体系当中，皇帝掌握最高司法权。
在zhōngyāng设廷尉专理司法，审理诏狱和疑狱，丞相、御史大夫参与司法。在地方上，州为最高司法机关，州牧审理郡县上诉案件。郡、国则由太守、国相兼理司法，设决曹掾吏专理司法。而县里面，则由县令兼理司法．并设县丞佐理司法。
由此可见，汉代是典型的人治社会。
这一次，张彦颁布的法令中明确规定，凡是都按照法律办事，即使是他自己犯了法，也要受到严惩，只有这样，才能让新的法令上行下效，政令通畅。
张彦除了制定了一系列切合实际的法律之外，又废除了好几种残酷的刑罚，诸如凌迟、车裂、腰斩等刑罚，都被一律废除，只保留斩首和绞刑这两种执行死刑的方式。
各种法令在半个月内，悉数颁发了下去，这个冬天，将不会再那么无聊了。
时间一天一天的过，转眼间，便过去半个月，自从各项法令颁布之后，张彦所统治的势力范围内，都难得有如此的平静。
一rì，张彦闲来无事，便穿着一身便装，独自一人在彭城的街头巷尾走动，不知不觉竟然走到了陈群所居住的巷子附近。
平常时候，张彦、陈群大多是忙于公事，自从陈群投效他以来，还从未私下和陈群聊过什么。既然都走到这里了，张彦想顺便去陈群的家中小坐片刻，与陈群一起闲聊闲聊。
谁知，刚走到巷子口，便赫然看见一辆辆装满货物的马车停靠在路边，一直延伸到陈群的府邸。
张彦注意到，这些人中大多数都穿着官靴，也就是说，与官员有莫大的关系。
陈群府门外面，陈府管家显得非常的忙碌，这边收了名刺和拜帖，那边便让家丁将马车赶往府里，再次出来后，马车上早已经是空空如也了。
张彦随口询问了一下巷子附近的百姓，这才得知，这些人都是来给陈群送礼的，知道陈群是张彦的得力干将，又备受信赖，所以都慕名前来，�
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