不会听之任之，但此外也可以想象，假如我们用以支持自己主张的物质力量强大无可疑
问，我们主张的道义力度也许会多少被削弱。
我国的整个历史以及我国人民的性情表明，我们会寻求和平解决每一个争端。但是，
这样做将使我们介入新的政治关系之中并可能引发和其他国家的严重争执。决定着政策
能否得到最完美执行的一个最关键的因素是军事力量。我们有建立一支强大的军事力量
的潜力，但目前还未拥有一支成熟的、组织得当的力量。华盛顿的避免卷入同盟关系的
警告常为我们引用。可是他的要做好战争准备的教诲极容易为人们所忘记。世界的一个
时代接一个时代的变迁是一部宏大的政治戏剧，而战争就是其中一幅暴力性的场景。以
战争为其表现天地的海军则是国际事务中有着最大意义的政治因素，它更多地是起着威
慑作用而不是引发事端。正是在这种背景下，根据时代和国家所处的环境，美国应给予
其海军应有的关注，大力地发展它以使之足以应付未来政治中的种种可能。
7·如何准备海战
对于美国面临的军事危险时最佳迎击区域是在美国本土之外，即海上。准备海战，
就是既准备还击海上的进攻也准备发动海上的进攻
在当今时代，为战争做准备这个问题既牵涉广泛又较复杂。就象建造一支船舶时的
情形——在其中，调和各种相互矛盾的努力导致的是一种妥协，而妥协是所有的军事方
案中最让人没把握的一种，对战争的准备工作包含着许多经常相互矛盾、有时还几乎是
不可调和的因素。国家财政部人士的聪明才智无法使这些因素都得到充分的照顾，构成
国家军事政策之全局的各个部分要求并非总是合情合理，无法全部满足。因此，他们常
常直言不讳地说：“这个是主要的，你的其他要求必须服从于它，除非你的能对它大有
裨益。”结果，或者是政府的钟摆从一端荡至另一端，或者是出于所谓公平，所有各方
面都只能得到比所要求的量要少一些而激起种种不满。换言之，国家金库里的钱财被分
散使用了，而不是被集中使用于一种来自于正确的考虑、为信念所支持的主要设想上。
在现代条件下，用于战争的物资准备要求有一定的时限，不能将这个工作耽搁至危
险来临时再做。如果在铺设好龙骨后的一年间，一只一级战列舰就可以全副装甲地下水
——英国最近的情况就是这样，那么这完全可被认为非凡地显示了一个国家在建造海军
舰只方面的才华。不过在这以后还是有装置火力系统以及其他许多对于军舰能在海洋上
发挥作用必不可少的主要的细节工作要做。对我们自己来说，即使尽最大努力，在这些
方面所需的时间也不会少到哪去。
战争就是一种政治运动，尽管它的特点是暴力性的、与众不同的。不管产生战争的
场合多么突然，战争的根源都在于先前的局势之中；一个国家的政治家及其人民——至
少是其中勤于思考的那一部分在战争来临之前的很长时间里就应该清晰地看到局势的大
体变化趋向。在这样的预见中蕴含着取得最佳解决的最大希望。最佳的解决就是在人们
的头脑尚属冷静，不负责任的报章——它们的发行量越大，公众的忧愤情绪就会被挑拔
得越高——的煽动性言论还没有造成一场狂热的危机之时，通过正常的外交行动、通过
及时缔结协议来维护和平。但是，尽管运用明智的方法来保持和平会给政治家带来桂冠
——如果他只能动用武力，这项桂冠可就要从其额前移至战士的头上了，他的治国之才
必须使他承认：在集团间的争执中，常常每一方都有着道理可言，它使得任何一方都不
会轻易屈服。因此，对人们来说，打斗一场比为了不伤和气而拒绝坚持他们的正义观念
还是要好。美国南北双方之间的战争多么令人感到可悲！但是，假如某一方退缩而不坚
持据信是它的基本权利的东西，那只会更加可悲。在仅仅关系到物质利益的问题上，人
们可以退让；在原则事情上，人们或许会深陷谬误而不自觉。但是，如果不假思索地就
放弃一种是非观念——即使它并不正确，那只会使人格精神受损，除非是面对着一股明
显地无法抵御的强制力量。“宁为玉碎，不为瓦全”虽是一句时常被糟糕地滥用的话。但
它的的确确包含着重要的真理。
提供一支足以保护一个国家的基业的力量并确保它做好在必要之时可以迅捷行动的
准备是一个具有立法和行政两大功能的政府的职责。这样的一支力量是影响着或者可能
会影响着一个国家的政治局势的一个必然产物。它的存在和规模是——或者应该是——
关于在哪个方向上存在着国家利益或国家责任的国民意识的反映。鉴于战争造成的可怕
灾难，什么时候或以什么方式采取可能引致敌意的行动确实是一个重大的问题。不过，
它也是一个关于一个时刻、关于后果重大的一项最终的决定会被推迟至怎样的最后时刻
的问题。关于战争的准备对于这个决定只有着这样的关系：它应该足以满足可能会对其
提出的最大需要；而且，如果可能的话，它应该如此地咄咄逼人，以至于将在被一个国
家相信是正义的要求得到了坚定的显示的情形下使战争免于发生。这样的一种认识只意
味着防御，对国家权利或国家责任的防御，虽然这种防御可能采取进攻性行动的形式。
所以，从逻辑上讲，一个主张给自己配备一支足以满足其需要的海军或陆军力量的
国家首先必须做的不是带着一种对抗的目光来评判哪支陆军或海军在世界上是最庞大的，
而是考察世界上政治局势的内容，包括各国的物质利益状况以及它们的秉性——从这种
秉性中合理地折射出的是战争之外的任何之物也许都解决不了的症结。这件事首先是政
治性的。只有在已经作出了政治决定的情况下才可以具体地讨论军事问题，因为军事力
量要服从于政治利益和国家文人政府的权力。
我们应选择那些最难以克服的、而不是最可能发生的危险来衡量由军事准备所体现
的军事防范努力程度上的大小。如果估计到了较严重的危险，较小的危险也就不足惧了。
一个国家能够以平静的眼光来看待那些近在眼前但并不是非常危险的复杂局势，倘若这
种局面并未超出它业已合理预测到的最大范围。也不应否认，在估计危险时，应该具备
适当的、剔除了不恰当的乐观和过分的担忧的想象力。拿破仑曾提醒他的元帅们不要无
视军事行动所受的制约，放松了对于敌人可能采取的行动的想象。这个提醒适用于事前
的判断以及战役的筹划。当英国的评论家们认识到了他们国家对于海洋的绝对依赖，强
调英国海军必须在力量上超过它的可能对手中两个最强大者之和时。他们提出了一种至
少值得认真讨论的意见。另一方面，他们认为，促使英国由奉行海军“两强”标准改为
奉行“三强”标准的情形几乎不可能存在，它远在可能性范围之外从而不能对现实中的
行动产生影响。
同样地，在估计自己需要进行怎样的军事准备时，美国不仅应考察一个潜在的放手
在政治形势对其极为不利的情况下最多可动用多大的力量来对付美国，也应考虑众所周
知的长期性环境对对手的行为会产生怎样的制约。就军事力量而言，只有欧洲的大国能
成为我们的对手。这些国家在西半球有其利益，对于美国在一种显然无法抗拒的内在力
量的驱使下表现出的日趋强烈的门罗主义政策趋向，它们一定程度上一致地予以本能的、
坚决的反对。但是，尽管如此，毕竟还有着在其他地区的更广泛、更重大的需要吸引着
它们的注意。自1884年以来，英国、法国和德国各自获得了其面积从一百万至二百五十
万平方英里不等的殖民地，主要是在非洲。如一般所理解的，这不仅表明一些国家又得
到了大片新的领土，也意味着国家间的争斗和猜疑将继续存在，在世已久的敌对传统在
今天仍会鲜活如初。对于边界的无把握心理、对于将一片土地上的原有居民置于自己的
影响之下的热望和对于遭受侵略渗透的担心促使各国要在那些刚刚被汀开大门的地区确
保自己的支配地位。十七和十八世纪的殖民扩张再一次出现在了我们眼前，与其相伴的
是同样曾展露于当时的雄心和思虑。不过，这样的扩张在今天要受制于一些显得更有条
理的安排以及国家间的相互顾忌——这种顾忌是对于战争的普遍准备的产物，是在最大
程度上维系着和平的当今时代的显著特点。
所有这些都明显地体现在欧洲人身上。欧洲是各种各样的海外拓展活动的共同源地，
由此而起的任何争斗必定要通过在欧洲的海洋和陆地上的战斗来解决，而自此造成的财
产和生命的损失又必须主要由这块土地上的人民来承担。除了这些由远方的不平静导致
的负担之外，土耳其及其各省的形势——这是土耳其几个世纪的统治不当必然造成的局
面——也是欧洲国家的一个近在咫尺、无法躲避的焦急所在。至于美洲大陆上的政治局
势，尽管不无令人遗憾之处，但和旧世界所面对的风雨前程相比，就领土的政治分布和
归属的确定性而言还是十分稳定的。
在所有可被归在殖民扩张及东方问题诸名义下的问题上，除了西班牙，所有有着相
当的陆海军力量的欧洲大国都被直接地、深深地卷了进来。它对于欧洲东部的事务未显
示出多少关心，也未投身于扩大它的依然广泛的殖民地盘的活动中。各大国当前的主要
活动理应成为美国军事考虑中的一个因素，但不应为我们的外交思维所接受。因为我们
国家的自豪之�